Surat Cinta Penjual Buah vs Penjual Sayur
Penjual buah yg patah hati pada penjual sayur mengirim'kan surat yang isi'nya :
»Surat Penjual Buah«
"WAJAHMU MEMANG MANGGIS,
WATAKMU JUGA MELON_KOLIS,
TAPI HATIKU NANAS KARENA CEMBURU,SIRSAK NAPASKU,,,
HATIKU ANGGUR LEBUR,,,
INI DELIMA DALAM HIDUPKU,
MEMANG INI JUGA SALAK KU,
JARANG APEL DIMALAM MINGGU,
YA TUHAN,,,
MOHON BELIMBING-MU,,
KALO MEMANG PER_PISANG_AN INI YG TERBAIK UNTUKKU,
SEMANGKA KAU BAHAGIA DGN PRIA LAIN... SAWO-NARA....
DARI: DURIANTO
Tak lama kemudian...
Si penjual sayur pun membalasnya ..
»Surat Penjual Sayur«
"MEMBALAS KENTANG SURATMU ITU,,,
BROKOLI2 SUDAH KUBILANG,
JANGAN TIAP DATENG RAMBUTMU SELALU KUCAI,,, JAGUNGMU GAK PERNAH DICUKUR.,
DISURUH DATENG MALAM MINGGU, EHH NONGOLNYA HARI LABU...
DITAMBAH KONDISI KEUANGANMU MAKIN HARI MAKIN PARE,,, KALO MO NELPON AKU AJA MESTI KE WORTEL,,,
TERUS TERONG AJA,
CINTAKU PADAMU SUDAH LAMA TOMAT... JANGAN KANGKUNG AKU LAGI, AKU MAU HIDUP SELEDRI
CABE DEHHHHHH........!!!
Salam: SAWITRI
Senin, 28 Mei 2012
Alhakim050181′s Blog
AKU RAMAH BUKAN BERARTI TAKUT, AKU TUNDUK BUKAN BERARTI TAKLUK
SEJARAH HUKUM AGRARIA INDONESIA
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.
Kajian
terhadap Hukum Agraria sudah banyak dilakukan oleh berbagai kalangan,
baik dalam bentuk buku-buku referensi, jurnal ilmiah dan di dalam
seminar-seminar serta simposium yang bertajuk Agraria. Tetapi
kajian-kajian tersebut tidak begitu fokus mengkaji tentang sejarah hukum
agraria, bagaimana lahirnya hukum agraria di Indonesia sampai
terbentuknya Undang-undang Pokok Agraria tahun 1960. Bahkan wacana untuk
mengamandemen Undang-undang Pokok Agraria, yang selanjutnya dalam
makalah ini disebut UUPA, terus dilakukan guna menyesuaikan
peraturan-peraturan di bidang ke-agraria-an yang sudah dianggap tidak
mengakomodir perkembangan masyarakat. Ini membuktikan bahwa hukum –
khususnya hukum agararia – terus berkembang seiring dengan perkembangan
dan kebutuhan masayarakat, untuk itu diperlukan suatu kajian ilmiah
tentang bagaimana rangkaian sejarah (hukum) hukum agraria Indonesia guna
mengetahui setiap perkembangan yang terjadi di bidang agraria. Dengan
demikian setidaknya dari kajian itu dapat diperoleh bahan untuk
dijadikan pegangan dalam melakukan pembaharuan (hukum) terhadap hukum
agraria.
Substansi
yang akan dibahas di dalam makalah singkat ini terfokus kepada sejarah
hukum agraria sebagai salah satu bagian yang integral dari sistem hukum
Indonesia yang memanikan peranan penting dalam upaya pembangunan
masyarakat guna mewujudkan cita-cita dan tujuan Negara. Dalam kajian
terhadap hukum agraria ini penulis melakukan kajian dari pendekatan
sejarah. Hal ini penulis anggap penting karena perkembangan hukum
agararia kedepan tidak akan terlepas dari proses dan pergelutan yang
melatarbelakangi lahirnya hukum agraria ini. Lebih lanjut kenapa
pendekatan sejarah hukum ini diperlukan adalah disebabkan beberapa
alasan sebagai berikut :[1]
1. Hukum
tidak hanya berubah dalam ruang dan letak, melainkan juga dalam
lintasan kala dan waktu. Hal ini berlaku bagi sumber-sumber hukum
formil, yakni bentuk-bentuk penampakan diri norma-norma hukum, maupun
isi norma-norma hukum itu sendiri (sumber-sumber hukum materil).
2. Norma-norma
hukum dewasa ini seringkali hanya dapat dimengerti melalui sejarah
hukum. Henri De Page penulis sebuah karya penting perihal Traite Elementaire de Droit Civil
yang diterbitkan pada tahun-tahun 1930-1950, mengemukakan bahwa semakin
ia memperdalam studi hukum perdata, semakin ia berkeyakinan bahwa
sejarah hukum, lebih dahulu daripada logika dan ajaran hukum sendiri
mampu menjelaskan mengapa dan bagaimana lembaga-lembaga hukum kita mucul
ke permukaan seperti keberadaannya sekarang ini.
3. Sedikit
banyak mempunyai pengertian mengenai sejarah hukum, pada hakikatnya
merupakan suatu pegangan penting bagi para yuris pemula untuk mengenal
budaya dan pranata umum.
4. Hal
ikhwal yang teramat penting di sini adalah perlindungan hak asasi
manusia terhadap perbuatan semena-mena, bahwa hukum diletakkan dalam
perkembangan sejarahnya serta diakui sepenuhnya sebagai suatu gejala
historis.
Dari
berbagai alasan kenapa pentingnya suatu kajian sejarah hukum, maka
penulis menganggap perlu untuk melakukan kajian terhadap sejarah hukum
agraria Indonesia. Dengan demikian setidaknya dapat dilihat gambaran
tentang hukum agrraria Indonesia sebagai suatu gejala yang tidak
terlepas dari proses masa lalu.
Dari uraian di atas, panulis menuangkan kajian tentang sejarah hukum ini dalam makalah sederhana dengan judul “Hukum Agraria Indonesia : Sejarah dan Perkembangannya”
B. Identifikasi Masalah.
Dari uraian latar belakang masalah di atas, maka masalah yang dikaji dalam makalah ini adalah :
1. Bagaimana proses sejarah hukum agararia Indonesia sampai dengan terbentuknya UUPA 1960 ?
2. Bagaimana perkembangan hukum agararia Indonesia dalam konteks kekinian ?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian.
1. Tujuan Penelitian.
Dari kajian yang akan dilakukan dalam makalah ini, penulis bertujuan untuk :
a. Mengetahui proses sejarah dalam lintasan waktu dan kala dalam bidang sejarah hukum Indonesia.
b. Mengetahui dan memahami perkembangan yang dialami hukum agraria Indonesia sampai dengan saat sekarang ini.
2. Kegunaan Penelitian.
a. Secara
Teoritis; makalah ini diaharapkan berguna untuk memperkaya litretaur
kasanah kajian hukum agraria Indonesia guna kemajuan ilmu pengetahuan
hukum khususnya di bidang hukum agararia Indonesia;
b. Secara Praktis; makalah ini dapt berguna sebagai sumber kajian berikutnya dalam bidang hukum ke-agraria-an Indonesia.
D. Kerangka Teoritis.
Di mana ada masyarakat, di situ ada hukum. Ubi cocietas, ibi ius.
Di manapun di dunia ini selama di situ ada masyarakat, maka di situ ada
aturan hukum. Sejalan dengan hal itu, hukum itu tumbuh dan berkembang
bersama masyarakatnya. Hukum itu tumbuh dan berkembang dari refleksi
kebutuhan-kebutuhan yang terungkap dalam jalinan-jalinan hidup
masyarakat di mana hukum itu hidup. Apapun corak hukum itu dipengaruhi
oleh jalinan kebutuhan-kebutuhan masyarakat itu yang merupakan
kebudayaan dari masyarakat bersangkutan.
Friedrich
Karl von Savigny mengatakan bahwa masyarakat manusia di dunia ini
terbagi ke dalam banyak masyrakat bangsa. Tiap masyarakat bangsa itu
mempunyai Volksgeist (jiwa bangsa)-nya sendiri yang berbeda menurut tempat dan zaman. Volksgeist
itu dinyatakan dalam bahasa, adat istiadat, dan organisasi sosial
rakyat yang tentunya berbeda-beda menurut tempat dan zaman pula. Yang
dimaksudkan dengan Volksgeist adalah filasafat hidup suatu
bangsa atau pola kebudayaan atau kepribadian yang tumbuh akibat
pengalaman dan tradisi di masa lampau.[2]
Selanjutnya
Savigny melihat hukum itu sebagai hasil perkembangan historis
masyarakat tempat hukum itu berlaku. Isi hukum ditentukan oleh
perkembangan adat istiadat rakyat di sepanjang sejarah; isi hukum
ditentukan oleh sejarah masyarakat manusia tempat hukum itu berlaku.
W. Friedman menyimpulkan esensi dari theori Savigny sebagai berikut :
“Pada
permulaan sejarah, hukum sudah mempunyai ciri yang tetap, khas untuk
rakyat seperti bahasanya, adat istiadatnya, dan konstitusinya. Gejala
ini tidak berdiri sendiri, tetapi merupkan kemampuan-kemapuan dan
kecenderungan-kecenderungan dari masyarakat tertentu, disatukan secara
tak terpisah dalam tabiat dan menurut pandangan kita mempunyai
atribut-atribut yang jelas. Yang mengikat semua itu dalam suatu
keseluruhan adalah kesamaan pendirian dari rakyat. Kesadaran batiniah
yang sama perlu untuk membuang semua pikiran tentang asal mula yang
kebetulan dan tidak pasti ….hukum berkembang dengan berkembangnya rakyat
dan menjadi kuat dengan kuatnya rakyat dan akhirnya lenyap kalau rakyat
kehilangan kebangsaannnya …..maka inti teori ini adalah bahwa semua
hukum pada mulanya dibentuk dengan cara, seperti yang dikatakan orang,
hukum adat, dengan bahasa yang biasa, tetapi tidak terlalu tepat,
dibentuk, yakni bahwa hukum itu mula-mula dikembangkan oleh adat
kebiasaan dan kepercayaan yang umum, kemudian oleh yurisprudensi, jadi
di mana-mana oleh kekuatan dalam yang bekerja diam-diam, tidak oleh
kehendak sewenang- wenang dari pembuat undang-undang”.[3]
Dengan
demikian, bahwa suatu tatanan hukum yang hidup dan ditaati
keberadaannya di masyarakat merupakan hasil hasil dari ekstraksi adat
sitiadat, cita, rasa, karsa masyarakat yang dikristalkan dalam bentuk
seperangkat aturan yang memiliki wibawa sehingga hal itu diikuti dalam
rangka mencapai tujuan hidup bermasyarakat yang tertib, teratur, dan
adil.
Faham
tersebut di atas dikenal dalam ranah imu pengetahuan hukum dengan
faham/mazhab sejarah (historis). Faham inilah yang melandasi pijakan
berfikir dalam makalah ini, di mana bahwa hukum agraria yang berlaku
dalam sistem hukum nasional adalah merupakan hasil dari ekstraksi volkgeist bangsa
Indonesia. Hal mana ditegaskan dalam UUPA itu sendiri, bahwa UUPA
tersebut berdasarkan hukum adat. Seperti yang disebutkan oleh Pasal 5
UUPA, bahwa :
Hukum agraria yang berlaku
atas bumi, air dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak
bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan
atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan
peraturan-peraturan yang tercantum dalam Undang-undang ini dan dengan
peraturan-peraturan yang tercantum dalam perundangan lainya, segala
sesuatu dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agama.
BAB II
PENGERTIAN DAN LINGKUP HUKUM AGRARIA
A. Pengertian Agraria.
Boedi
Harsono membedakan pengertian agraria dalam tiga perspektif, yakni arti
agraria dalam arti umum, Administrasi Pemerintahan dan pengertian
agraria berdasarkan Undang-undang Pokok Agraria.[4] Pertama dalam perspektif umum, agraria berasal dari bahasa Latin ager yang berarti tanah atau sebidang tanah. Agrarius berarti
perladangan, persawahan, pertanian. Menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia, 1994, Edisi Kedua Cetakan Ketiga, Agraria berarti urusan
pertanian atau tanah pertanian, juga urusan pemilikan tanah. Maka
sebutan agraria atau dalam bahasa Inggris agrarian selalu dairtikan dengan tanah dan dihubungakan dengan usaha pertanian. Sebutan agrarian laws
bahkan seringkali digunakan untuk menunjuk kepada perangkat
peraturan-peraturan hukum yang bertujuan mengadakan pembagian
tanah-tanah yang luas dalam rangka lebih meratakan penguasaan dan
pemilikannya.
Di
Indonesia sebutan agraria di lingkungan Administrasi Pemerintahan
dipakai dalam arti tanah, baik tanah pertanian maupun non pertanian.
Tetapi Agrarisch Recht atau
Hukum Agraria di lingkungan administrasi pemerintahan dibatasi pada
perangkat peraturan perundang-undangan yang memberikan landasan hukum
bagi penguasa dalam melaksanakan kebijakannya di bidang pertanahan. Maka
perangkat hukum tersebut merupakan bagian dari hukum administrasi
negara.
Sebutan agrarische wet, agrarische besluit, agrarische inspectie pada departemen Van Binnenlandsche Bestuur, agrarische regelingan dalam himpunan Engelbrecht,
bagian agraria pad kementerian dalam negeri, menteri agraria,
kementerian agraira, departemen agraria, menteri pertanian dan agraria,
departemen pertanian dan agraria, direktur jenderak agraria, direktorat
jenderal agraria pada departemen dalam negeri, semuanya menunjukan
pengertian demikian.
Dalam
tahun 1988 Badan Pertanahan Nasional dengan Keputusan Presiden Nomor :
26 Tahun 1988, yang sebagai Lembaga Pemerintahan Non Departemen bertugas
membantu Presiden dalam mengelola dan mengembangkan administrasi
pertanahan. Pemakaian sebutan pertanahan sebagai nama badan tersebut
tidak mengubah ataupun mengurangi lingkup tugas dan kewenangan yang
sebelumnya ada pada departemen dan direktorat jenderal agraria.
Sebaliknya justru memberikan kejelasan dan penegasan mengenai lingkup
pengertian agraria yang dipakai di lingkungan administrasi pemerintahan.
Adapun administrasi pertanahan meliputi baik tanah-tanah di daratan
maupun yang berada di bawah air, baik air daratan maupun air laut.
Adanya
jabatan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional dalam
Kabinet Pembagnuan VI, juga tidak mengubah lingkup pengertian agraria.
Sebutan jabatan tersebut tampaknya untuk menunjukkan, bahwa tugas
kewenangan Menteri Negara Agraria adalah lebih luas dari dan tidak
terbatas pada lingkup tugasnya sebagai Kepala Badan Pertanahan Nasional,
yang disebut dalam KEPRES Nomor : 26 Tahun 1988.
Dalam
Kepres Nomor : 44 Tahun 1993 ditentukan, bahwa Menteri Negara Agraria
bertugas pokok mengenai hal-hal yang berhubungan dengan keagrariaan
danmenyelenggarakan antar lain fungsi : c. Mengkoordinasi kegiatan
seluruh Instansi Pemerintah yang berhubungan dengan keagrariaan dalam
rangka pelaksanaan program pemerintah secara menyeluruh. Dengna adanya
fungsi koordinasi Menteri Agraria dulu yang memimpin
Departemen Agraria, yang dalam tata susunan Kabinet Pembanguan VI ada
pada Kepala Badan Pertanahan Nasional.
Biarpun
tidak dinyatakan dengan tegas, tetapi dari apa yang tercantum dalam
Konsiderans, pasal-pasal dan penjelasannya, dapatlah disimpulkan, bahwa
pengertian agraria dan hukum agraria dalam UUPA dipakai dalam arti yang
sangat luas.
Pengertian
agraria meliputi bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya. Dalam batas-batas seperti yang ditentukan dalam Pasal 48,
bahkan meliputi juga ruang angkasa. Yaitu ruang di atas bumi dan air
yang mengandung : tenaga dan unsur-unsur yang dapat digunakan untuk
usaha-usaha memelihara dan memperkembangkan kesuburan bumi, air serta
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dan hal-hal lainnya yang
bersangkutan dengan itu.
Pengertian
bumi meliputi permukaan bumi (yang disebut tanah), tubuh bumi di
bawahnya serta yangberada di bawah air (Pasal 1 ayat (4) jo.Pasal 4
ayat(1)). Dengan demikian pengertian tanah meliputi permukaan bumi yang
ada di daratan dan permukaan bumi yang berada di bawah air, termasuk air
laut.
Sehubungan
dengan itu bumi meliputi juga apa yang dikenal dengan sebutan Landas
Kontinen Indonesia (LKI). LKI ini merupakan dasar laut dan tubuh bumi di
bawahnya di luar perairan wilayah Republik Indonesia yang ditetapkan
dengan Undang-undang Nomor : 4 Prp Tahun 1960, sampai kedalaman 200
meter atau lebih, di mana masih meungkin diselenggarakan eksplorasi dan
sksploitasi kekayaan alam. Penguasaan penuh dan hak ekslusif atas kekayaan alam di LKI tersebut serta pemilikannya ada pada Negara Kesatuan Republik Indonesia (Undang-undang Nomor :1 Tahun 1973)(LN. 1973-1, TLN 2994).
Pengertian
air meliputi baik perairan pedalaman maupun laut wilayah Indonesia
(Pasal 1 ayat (5)). Dalam Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang :
Pengairan (LN 1974-65) pengertian air tidak dipakai dalam arti yang
seluas itu. pengertiannya meliputi air yang terdapat di dalam dan atau
berasal dari sumber-sumber air, baik yang meliputi air yang terdapat di
laut (Pasal 1 angka 3).
Kekayaan
alam yang terkandung di dalam bumi sidebut bahan-bahan galian, yaitu
unsur-unsur kimia, mineral-mineral, bijih-bijih dan segala macam batuan,
termasuk batuan-batuan mulia yang merupakan endapan-endapan alam.
Undang-undang Nomor :11 Tahun 1967 tentang : Ketentuan-ketentuan Pokok
Pertambangan (LN 1967-227, TLN 2831).
Kekayaan
alam yang terkandung di dalam air adalah ikan dan lain-lain kekayaan
alam yang berada di dalam perairan pedalaman dan laut wilayah Indonesia.
(Undang-undang Nomor : 9 Tahun 1985 tentang : Perikanan, LN. 1985-46).
Dalam hubungan dengan kekayaan alma di dalam tubuh bumi dan air tersebut perlku
dimaklumi adanya pengertian dan lembaga Zone Ekonomi Eksklusif, yaitu
meliputi jalur perairan dengan batas terluar 200 mili laut diukur dari
garis pangkal laut wilayah Indonesia. Dalam ZEE ini hak berdaulat untuk
melakukamn eksplorasi, eksploitasi dan lain-lainnya atas segala sumber
daya alam hayati dan non hayati yang terdapat di dasar laut serta tuuh
bumi di bawahnya dan air di atasnya, ada pada Negara Republik Indonesia.
(Undang-undang Nomor : 5 Tahun 1983 tentang : Zone Ekonomi Eksklusif
LN. 1983-44).
Sementara,
A.P. Parlindungan menyatakan bahwa pengertian agraria mempunyai ruang
lingkup, yaitu dalam arti sempit, bisa terwujud hak-hak atas tanah,
atupun pertanian saja, sedangkan Pasal 1 dan Pasal 2 UUPA telah
mengambil sikap dalam pengertian yang meluas, yakni bumi, air, ruang
angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.
Dari batasan agraria yang diberikan UUPA dalam ruang lingkupnya di atas mirip dengan pengertian ruang dalam
undang-undang Nomor : 24 Tahun 1992 tentang : Penataan Ruang. Menurut
Pasal 1 angka 1 dinyatakan bahwa ruang adalah wadah yang meliputi ruang
daratan, ruang lautan, dan ruang udata sebagai satu kesatuan wilayah,
tempat manusia dan mahluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan serta
memelihara kelangsungan hidupnya.
Dari
uraian pengertian agraria di atas, maka dapat disimpulkan pengertian
agraria dengan membedakan pengertian agraria dalam arti luas dan
pengertian agraria dalam arti sempit. Dalam arti sempit, agraria
hanyalah meliputi bumi yang disebut tanah, sedangkan pengertian agraria
dalam arti luas adalah meliputi bumi, air, ruang angkasa, dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya. Pengertian tanah yang dimaksudkan di
sini adalah bukan dalam arti fisik, melainkan tanah dalam pengertian
yuridis, yaitu hak. Pengertian agraria yang dimuat dalam UUPA adalah
pengertian agraria dalam arti luas.
B. Pengertian Hukum Agraria.
Beberapa
pakar hukum memberikan pengertian tentang apa yang dimaksud dengan
hukum agraria, antara lain beberapa disebutkan di bawah ini.
Subekti
dan Tjitro Subono, hukum agraria adalah keseluruhan ketentuan yang
hukum perdata, tata negara, tata usaha negara, yang mengatur hubungan
antara orang dan bumi, air dan ruang angkasa dalam seluruh wilayah
negara, dan mengatur pula wewenang yang bersumber pada huungan tersebut.[5]
Prof.
E. Utrecht, S.H. menyatakan bahwa hukum agraria adalah menjadai bagian
dari hukum tata usaha negaram karena mengkaji hubungan-hubungan hukum
antara orang, bumi, air dan ruang angkasa yang meliatakan pejabat yang
bertugas mengurus masalah agraria.[6]
Daripada
itu, sesuai dnegan Pasal 2 ayat (1) UUPA, maka sasaran Hukum Agraria
meliputi : bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya, sebagaimana lazimnya disebut sumber daya alam.
Oleh karenanya pengertian hukum agraria menurut UUPA memiliki pengertian
hukum agraria dalam arti luas, yang merupakan suatu kelompok berbagai
hukum yang mengatur hak-hak penguasaan atas sumber-sumber daya alam yang
meliputi :
- Hukum pertanahan, yang mengatur hak-hak penguasaan atas tanah dalam arti permukaan bumi;
- Hukum air, yang mengatur hak-hak penguasaan atas air;
- Hukum pertambangan, yang mengatur hak-hak penguasaan atas bahan-bahan galian yang dimaksudkan oleh undang-undang pokok pertambangan;
- Hukum perikanan, yang mengatur hak-hak penguasaan atas kekayaan alam yang terkandung di dalam air;
- Hukum kehutanan, yang mengatur hak-hak atas penguasaan atas hutan dan hasil hutan;
- Hukum penguasaan atas tenaga dan unsur-unsur dalam ruang angkasa (bukan space law), mengatur hak-hak penguasaan atas tenaga dan unsur-unsur dalam ruang angkasa yang dimaksudkan oleh Pasal 48 UUPA.
Sedangkan
pengertian hukum agraria dalam arti sempit, hanya mencakup Hukum
Pertanahan, yaitu bidang hukum yang mengatur hak-hak penguasaan atas
tanah.
Yang
dimaksud tanah di sini adalah sesuai dengan Pasal 4 ayat (1) UUPA,
adalah permukaan tanah, yang dalam penggunaannya menurut Pasal 4 ayat
(2), meliputi tubuh bumi, air dan ruang angkasa, yang ada di atasnya,
sekedar diperlukan untuk kepentingan yang langsung berhubungan dengan
penggunan tanah itu dalam batas menurut UUPA, dan peraturan-perturan
hukum lain yang lebih tinggi.
C. Hukum Tanah.
Dalam
pengertian konteks agraria, tanah berarti permukaan bumi paling luar
berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar. Hukum tanah di sini
buakan mengatur tanah dalam segala aspeknya, melainkan hanya mengatur
salah satu aspeknya saja yaitu aspek yuridisnya yang disebut dengan
hak-hak penguasaan atas tanah.
Dalam
hukum, tanah merupakan sesuatu yang nyata yaitu berupa permukaan fisik
bumi serta apa yang ada di atasnya buatan manusia yang disebut fixtures.
Walaupun demikian perhatian utamanya adalah bukan tanahnya itu,
melainkan kepada aspek kepemilikan dan penguasaan tanah serta
perkembangannya. Objek perhatiannya adalah hak-hak dan
kewajiban-kewajiban berkenaan dengan tanah yang dimiliki dan dikuasai
dalam berbagai bentuk hak penguasaan atas tanah.
Dengan
demikian, jelaslah bahwa tanah dalam artu yuridis adalah permukaan
bumi, sedangkan hak atas tanah hak atas sebagiaan tertentu permukaan
bumi, yang berbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar.
Yang
dimaksud dengan hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada
pemegangnya untuk mempergunakan dan/atau mengambil manfaat dari tanah
yang dihakinya. Atas ketentuan Pasal 4 ayat (2) UUPA, kepda
pemegang hak atas tanah diberikan wewenang untuk mempergunakan tanah
yang bersangkutan, demikian pula tubuh bumi dan air serta ruang di
atasnya sekedar diperlukan untuk kepentingan langsung yang
berhubungan dengan penggunaan tanah itu dalam batas-batas menurut UUPA
dan peraturan-peraturan hukum lain yang lebih tinggi.
Hirarki hak-hak atas penguasaan atas tanah dalam hukum tanah nasional adalah :
1. Hak bangsa Indonesia atas tanah;
2. Hak menguasai negara atas tanah;
3. Hak ulayat masyarakat hukum adat;
4. Hak-hak perseorangan, meliputi :
a. Hak-hak atas tanah, meliputi :
1). Hak milik atas;
2). Hak guna usaha;
3). Hak guna bangunan;
4). Hak pakai;
5). Hak sewa;
6). Hak membuka tanah;
7). Hak memungut hasil hutan;
8). Hak-hak
yang tidak termasuk dalam hak-hak tersebut di atas yang akan ditetapkan
dengan undang-undang serta hak-hak yang sifatnya sementara sebagai yang
disebutkan dalam Pasal 53 (UUPA).
b. Wakaf tanah hak milik;
c. Hak jaminan atas tanah (hak tanggungan);
d. Hak milik atas satuan rumah susun.
Hukum
tanah adalah keseluruhan ketentuan-ketentuan hukum, baik tertulis
maupun tidak tertulis, yang semuanya mempunyai objek pengaturan yang
sama yaitu hak-hak penguasaan atas tanah sebagai lembaga-lembaga hukum
dan sebagai hubungan hukum konkrit, beraspek publik dan privat, yang
dapat disusun dan dipelajari secara sistematis, hingga keseluruhannya
menjadi satu kesatuan yang merupakan suatu sistem.[7]
Objek hukum tanah adalah hak penguasaan atas tanah yang dibagi menjadi 2 (dua), yaitu :
1. Hak penguasaan atas tanah sebagai lembaga hukum;
Hak
penguasaan atas tanah ini belum dihubungkan dengan tanah dan orang atau
badan hukum tertentu sebagai subjek atau pemegang hak.
2. Hak penguasaan atas tanah sebagai hubungan hukum yang konkrit;
Hak
penguasaan atas tanah ini sudah dihubungkan dengan hak tertentu sebagai
obyeknya dan atau orang atau badan hukum tertentu sebagai subjek
pemegang haknya.
Dalam kaitannya dengan hubungan hukum antara pemegang hak
dengan hak atas tanahnya, ada 2 (dua) macam asas dalam dalam hukum
tanah, yaitu : asas pemisahan horisontal dan asas pelekatan vertikal.
Asas
pemisahan horisontal yaitu suatu asas yang mendasrkan pemilikan tanah
dengan memisahakan tanah dari segala benda yang melekat pada tanah
tersebut. Sedangkan asas pelekatan vertikal yaitu asas yang mendasrkan
pemilikan tanah san segala benda yang melekat padanya sebagai suatu
kesatuan yang tertancap menjadi satu.
Asas
pemisahan horisontal merupakan alas atau dasar yang merupakan latar
belakang peraturan yang konkrit yang berlaku dalam bidang hukum
pertanahan dalam pengaturan hukum adat dan asas ini juga dianut oleh
UUPA. Sedangkan asas pelekatan vertikal merupakan alas atau dasar
pemikiran yang melandasi hukum pertanahan dalam pengaturan KUHPerdata.
Dalam
bukunya, Djuhaendah Hasan mengemukakan bahwa sejak berlakunya
KUHPerdata kedua asas ini diterapkan secara berdampingan sesuai dengan
tata hukum yang berlaku dewasa itu (masih dualistis) pada masa sebelum
adanya kesatuan hukum dalam hukum pertanahan yaitu sebelum UUPA. Sejak
berlakunya UUPA, maka ketentuan Buku II KUHPerdata sepanjang mengenai
bumi, air serta kekayaan di dalamnya telah dicabut, kecuali tentang
hipotik. Dengan demikian pengaturan tentang hukum tanah dewasa ini telah
merupakan satu kesatuan hukum (unifikasi hukum) yaitu hanya ada satu
hukum tanah saja yang berlaku yaitu yang diatur dalam UUPA dan
berasaskan hukum adat (lihat Pasal 5 UUPA).[8]
D. Sumber Hukum Agraria.
1. Sumber Hukum Tertulis.
a. Undang-Undang Dasar 1945, khususnya dalam Pasal 33 ayat (3). Di mana dalam Pasal 33 ayat (3) ditentukan :
“Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besar kemakmuran rakyat”.
b. Undang-undang Pokok Agraria.
Undang-undangg
ini dimuat dalam Undang-undang Nomor : 5 Tahun 1960 tentang : Peraturan
Dasar Pokok-pokok Agraria, tertanggal 24 September 1960 diundangkan dan
dimuat dalam Lembaran Negara tahun 1960-140, dan penjelasannya dimuat
dalam Tambahan Lembaran Negara nomor 2043.
c. Peraturan perundang-undangan di bidang agraria :
1). Peraturan pelaksanaan UUPA
2). Pertauran yang mengatur soal-soal yang tidak diwajibkan tetapi diperlukan dalam praktik.
d. Peraturan lama, tetapi dengan syarat tertentu berdasarkan peraturan/Pasal Peralihan, masih berlaku.
2. Sumber Hukum Tidak Tertulis.
a. Kebiasaan baru yang timbul sesudah berlakunya UUPA, misalnya :
1). Yurisprudensi;
2). Praktik agraria.
b. Hukum adat yang lama, dengan syarat-syarat tertentu, yaitu cacat-cacatnya telah dibersihkan.
BAB III
HUKUM DAN POLITIK AGRARIA KOLONIAL
A. Hukum Agraria Kolonial.
Dari segi berlakunya, Hukum Agraria di Indonesia dapat dibagi menjadi 2 (dua), yaitu :
1. Hukum
agraria Kolonial yang berlaku sebelum Indonesia merdeka bahkan berlaku
sebelum diundangkannya UUPA, yaitu tanggal 24 September 1960; dan
2. Hukum Agraria nasional yang berlaku setelah diundangkannya UUPA.
Dari
konsideran UUPA di bawah kata ”menimbang”, dapat diketahui beberapa
ciri dari hukum agraria kolonial pada huruf b, c dan d, sebagai berikut :
1. Hukum
agraria yang masih berlaku sekarang ini sebagian tersusun berdasarkan
tujuan dan sendi-sendi dari pemerintahan jajahan dan sebagian
dipengaruhi olehnya, hingga bertentangan dengan kepentingan rakyat dan
negara di dalam menyelesaikan revolusi nasional sekarang ini serta
pembangunan semesta;
2. Hukum agraria tersebut mempunyai sifat dualisme, dengan berlakunya hukum adat di samping hukum agraria yang didasarkan atas hukum barat;
3. Bagi rakyat asli hukum agraria penjajahan itu tidak menjamin kepastian hukum.
Beberapa ketentuan hukum agraria pada masa kolonial beserta ciri dan sifatnya dapat diuraikan sebagai berikut :
1. Sebelum tahun 1870.
a. Pada masa VOC (Vernigde Oost Indische Compagnie).
VOC
didirkan pada tahun 1602 – 1799 sebagai badan perdagangan sebagai upaya
guna menghindari persaingan antara pedagang Belanda kala itu. VOC tidak
mengubah struktur penguasaan dan pemilikan tanah, kecuali pajak hasil
dan kerja rodi.
Beberapa kebijaksanaan politik pertanian yang sangat menindas rakyat Indonesia yang ditetapkan oleh VOC, antara lain :[9]
1). Contingenten.
Pajak
hasil atas tanah pertanian harus diserahkan kepada penguasa kolonial
(kompeni). Petani harus menyerahkan sebgaian dari hasil pertaniannya
kepada kompeni tanpa dibayar sepeser pun.
2). Verplichte leveranten.
Suatu
bentuk ketentuan yang diputuskan oleh kompeni dengan para raja tentang
kewajiban meyerahkan seluruh hasil panen dengan pembayaran yang harganya
juga sudah ditetapkan secara sepihak. Dengan ketentuan ini, rakyat tani
benar-benar tidak bisa berbuat apa-apa. Mereka tidak berkuasa atas apa
yang mereka hasilkan.
3). Roerendiensten.
Keijaksanaan ini dikenal dengan kerja rodi, yang dibebankan kepada rakyat Indonesia yang tidak mempunyai tanah pertanian.
b. Masa Pemerintahan Gubernur Herman Willem Daendles (1800-1811).
Awal dari perubahan struktur penguasaan dan pemilikan tanah dengan penjualan tanah, hingga menimbulkan tanah partikelir.
Kebijakannya
itu adalah dengan menjual tanah-tanah rakyat Indonesia kepada
orang-orang Cina, Arab maupun bangsa Belanda sendiri. Tanah itulah yang
kemudian disebut tanah partikelir. Tanah partikelir adalah tanah eigendom yang mempunyai sifat dan corak istimewa. Yang membedakan dengan tanah eigendom lainnya ialah adanya hak-hak pada pamiliknya yang bersifat kenegaraan yang disebut landheerlijke rechten atau hak pertuanan. Hak pertuanan, misalnya :[10]
a. Hak untuk mengangkat atau mengesahkan kepemilikan serta memberhentikan kepal-kepala kampung/desa;
b. Hak untuk menuntut kerja paksa (rodi) atau memungut uang pengganti kerja paksa dari penduduk;
c. Hak untuk mengadakan pungutan-pungutan, baik yang berupa uang maupun hasil pertanian dari penduduk;
d. Hak untuk mendirikan pasar-pasar;
e. Hak untuk memungut biaya pemakaian jalan dan penyebrangan;
f. Hak
untuk mengharuskan penduduk tiga hari sekali memotong rumput untuk
keperluan tuan tanah, sehari dalam seminggu untuk menjaga rumah atau
gudang-gudangnya dan sebagainya.
3. Masa Pemerintahan Gubernur Thomas Stamford Rafles (1811-1816).
Pada masa Rafles semua tanah yang berada di bawah kekuasaan government dinyatakan sebagai eigendom government. Dengan dasar ini setiap tanah dikenakan pahaj bumi.
Dari
hasil penelitian Rafles, pemilikan tanah-tanah di daerah swapraja di
Jawa disimpulkan bahwa semua tanah milik raja, sedang rakyat hanya
sekedar memakai dan menggarapnya. Karena kekuasaan telah berpindah
kepada Pemerintah Inggris, maka sebagai akibat hukumnya adalah pemilikan
atas tanah-tanah tersebut dngna sendirinya beralih pula kepa Raja
Inggris. Dengan demikian, tanah-tanah yang dikuasai dan digunakan oleh
rakyat itu bukan miliknya, melainka milik Raja Inggris. Oleh karena itu,
mereka wajib memberikan pajak tanah kepada Raja Inggris, sebagaimana
sebelumnya diberikan kepada raja mereka sendiri.
Beberapa ketentuan yang berkaitan dengan pajak tanah dapat dijelaskan sebagai berikut :[11]
a. Pajak
tanah tidak langsung dibebankan kepada petani pemilik tanah, tetapi
ditugaskan kepada kepala desa. Para kepala desa diberi kekuasaan utnuk
menetapkan jumlah sewa yang wajib dibayar oleh tiap petani.
b. Kepala
desa diberikan kekuasaan penuh untuk mengadakan perubahan pada
pemilikan tanah oleh para petani. Jika hal itu diperlukan guna
memperlancar pemasukan pajak tanah. Dapat dikurangi luasnya atau dapat
dicabut penguasaannya, jika petani yang bersangkutan tidak mau atau
tidak mempu membayar pajak tanah yang ditetapkan baginya, tanah yang
bersangkutan akan dinerika kepada petani lain yang sanggup memenuhinya.
c. Praktik
pajak tanah menjungkirbalikan hukum yang mengatur tentang pemilikan
tanah rakyat sebagai besarnya kekuasaan kepal desa. Seharusnya luas
pemilikan tanahlah yang menentukan besarnya pajak yang harus dibayar,
tetapi dalam praktik pemungutan pajak tanah itu justru berlaku yang
sebaliknya. Besarnya sewa yang sanggup dibayarlah yang menentukan luas
tanah yang boleh dikuasai seseorang.
4. Masa Pemerintahan Gubernur Johanes van den Bosch.
Pada tahun 1830 Gubernur Jenderal van den Bosch menetapkan kebijakan pertanhan yang dikenal dengan sistem Tanam Paksa atau Cultuur Stelsel.
Dalam
sistem tanam paksa ini petani dipaksa untuk menanam suatu jenis tanaman
tertentu yang secara langsung maupun tidak lengsung dibutuhkan oleh
pasar internasional paa waktu itu. Hasil pertanian tersebut diserahkan
kepada pemerintah kolonial tanpa mendapat imbalan apapun, sedangkan bagi
rakyat yang tidak mempunyai tanah pertanian wajib menyerahkan tenaga
kerjanya yaitu seperlima bagian dari masa kerjanya atau 66 hari untuk
waktu satu tahun.
Adanya
monopoli pemerintah dengan sistem tanam paksa dalam lapangan pertanian
telah membatasi modal swasta dalam lapangan pertanian besar. Di samping
pada dasarnya para penguasa itu tidak mempunyai tanah sendiri yang cukup
luas dengan jaminan yang kuat guna dapat mengusahakan dan mengelola
tanah dengan waktu yang cukup lama. Usaha yang dilakukan oleh pengusaha
swasta pada waktu itu adalah menyewa tanah dari negara. Tanah-tanah yagn
biasa disewa adalah tanah-tanah negara nyang masih kosong.
2. Sesudah tahun 1870 (hukum tanah administratif Belanda).
a. Agrarische Wet (AW).
Pada tahun 1870 lahirlah Agrarische Wet yang
merupakan pokok penting dari hukum agraria dan semua peraturan
pelaksanaan yang dikeluarkan pemerintah masa itu sebagai permulaan hukum
agraria barat. Ide awal dikelularkannya Agrarische Wet (AW)
ini adalah sebagai respon terhadap kaingina perusahaan-perusahaan asing
yang bergerak dalam bidang pertanian untuk berkembang di Indonesia,
namun hak-hak rakyat atas tanahnya harus dijamin.
AW
ininmerupakan undnag-undang di negeri Belanda, yang diterbitkan pada
tahun 1870, dengan diundangkan dalam S.1870-55. dimasukkannya ke
Indonesia, dengan memasukkan Pasal 62 RR, yang pada mulanya terdiri dari
3 ayat, dengan penambahan 5 ayat tersebut sehingga Pasal 62 RR menjadi 8
ayat, yakni ayat 4 sampai dengan ayat 8. pada akhirnya Pasal 62 RR ini
menjadi Pasal 51 IS.
Pasal 51 IS ini memuat :
Ayat (1)
Ayat (2)
Ayat (3)
Ayat (4)
Ayat (5)
Ayat (6)
Ayat (7)
Ayat (8)
|
:
:
:
:
:
:
:
:
|
Gubernur Jenderal tidak boleh menjual tanah.
Di
dalam larangan ini tidak termasuk tanah-tanah yang tidak luas, yang
diperuntukan perluasan kota dan desa serta mendirikan bangunan-bangunan
kerajinan/industri.
Gubernur
Jenderal dapat menyewakan tanah dnegan ketentuan yang ditetpakan dengan
ordonansi. Ada pun tanah-tanah yang telah dibuka oleh orang-orang
Indonesia asli, atau yang dipunyai oleh desa sebagai tempat pengembalaan
umum atau atas dasar lainnya tidak boleh dipersewakan.
Menurut
peraturan-peraturan yang ditetapkan dengan ordonansi diberikan tanah
dengan Hak Erfacht selama waktu tidak lebih dari 75 tahun.
Gubernur Jenderal menjaga jangan sampai ada penberian Hak yang melanggar Hak penduduk asli.
Gubernur
Jenderal tidak boleh mengambil tanah-tanah yang telah dibuka oleh
orang-orang Indonesia asli untuk keperluan mereka sendiri, atau
tanah-tanah kepunyaan desa sebagai tempatpengembalaan umum atas dasar
lainnya, kecuali untuk kepentingan umum berdasrkan Pasal 133 dan untuk
keperluan pengusahaan tanaman yang diselenggarakan atas perintah atasan
dengan pemberian ganti rugi atas tanah.
Tanah
yang dipunyai oleh orang-orang Indonesia asli dengan Hak Milik (hak
pakai perseorangan yang turun temurun) atas permintaan pemiliknya yang
syah diberikan kepadanya dengan hak eigendom dengan pembatasan-pembatasan seperlunya yang ditetapkan dengan ordonansi dan dicantumkan dalam surat eigendomnya, yakni mengenai kewajiban-kewajiban terhadap negara dan desa serta wewenang untuk menjualnya kepada bukan orang Indonesia asli.
Menyewakan
tanah-tanah atau menyerahkan tanah untuk dipakai oleh orang-orang
Indonesia asli, kepada bukan orang Indonesia asli dilakukan menurut
peraturan-peraturan yang ditetapkan dengan ordonansi.
|
Terbentuknya
AW merupakan upaya desakan dari para kalangan pengusaha di negeri
Belanda yang karenan keberhasilan usahanya mengalami kelebihan modal,
karenanya memerlukan bidang usaha baru untuk menginvestasikannya. Dengan
banyaknya persediaan tana hutan di jawa yang belum dibuka, para
pengusaha itu menuntut untuk diberikannya kesempatan membuka usaha di
bidang perkebunan besar. Sejalan dengan semangat liberalisme yang sedang
berkembang dituntut pengantian sisten monopoli negara dan kerja paksa
dalam melaksanakan cultuur stelse, dengna sisitem persaingan bebasa dan
sistem kerja bebas, berdasarkan konsepsi kapitalisme liberal.
Tuntutan
untuk mengakihiri sistem tanam paksa dan kerja paksa dengan tujuan
bisnis tersebut, sejalan dengan tuntutan berdasarkan pertimbangan
kemanusiaan dari golongan lein di negeri Belanda, yang mellihat
terjadinya penderitaan yang sangat hebat di kalangan petani Jawa,
sebagai akibat penyalah gunaan wewenang dalam melaksanakan cuktuur
stelsel oleh para pejabat yang bersangkutan.
Dari
itu jelaslah tujuan dikeluarkannya AW adalah untuk membuka kmeungkinan
dan memberikan jaminan hukum kepada para pengusaha swasta agar dapat
berkembang di Hindi Belanda.
Selain itu AW juga bertujuan untuk :
a. Memperhatikan perusahaan swasta yang bermodal besar dengan jalan :
1). Memberikan tanah-tanah negara dengan hak Erfacht yangberjangka waktu lama, sampai 75 tahun.
2). Untuk memberikan kemungkinan bagi para pengusaha untuk menyewakan tanah adat/rakyat.
b. Memperhatikan kepentigan rakyat asli, dengan jalan :
1). Melindungi hak-hak tanah rakyat asli.
2). Memberikan kepada rakyat asli untuk memperoleh hak tanah baru (Agrarische eigendom).
Untuk pelaksanaan AW tersebut, maka diatur lebih lanjut dalam berbagai peraturan dan keputusan, diantaranya dalam Agrarische Besluit.
b. Agrarische Besluit (AB).
Ketentuan-ketentuan
AW pelaksanaannya diatur lebih lanjuta dalam peraturan dan keputusan.
Salah satu keputusan yang paling penting adalah apa yang dimuat dalam Koninklijk Besluit (KB), yang kemudian dikenal dengan nama Agrarische Besluit (AB), S.1870-118.
AB terdiri dari tiga bab, yaitu ;
1). Pasal 1-7 tentang hak atas tanah;
2). Pasal 8-8b tentang pelepasan tanah;
3). Pasal 19-20 tentang peraturan campuran.
Dalam
Pasal 1 AB tersebut dimuat satu pernyataan yang asas yang sangat
penting bagi perkembangan dan pelaksanaan hukum tanah administratif
Hindi Belanda. Asas tersebut dinilai sebagai kurang menghargai , bahkan
“memperkosa” hak-hak rakyat atas tanah yang bersumber pada hukum adat.
Dinyatakan dalam Pasal 1 AB tersebut :[12]
“Behoudens
opvolging van de tweede en derde bepaling der voormelde wet, blijft het
beginsel gehandhaafd, dat alle grond, waarop niet anderen reght van
eigendom wordt bewezen, domein van de staat is”.
Jika diterjemahkan :
“Dengan
tidak mengurangi berlakunya ketentuan dalam Pasal 2 dan 3 Agrarische
Wet, tetap dipertahankan asas, bahwa semua tanah yang pihak lain tidak
dapar membuktikan sebagai hak eigendomnya, adalah domein negara (milik)
negara”.
AB hanya berlaku untuk Jawa dan Madura, maka apa yang dinyatakan dalam Pasal 1 AB tersebut, yang dikenal sebagai Domein Verklaring (Pernyataan
Domein) semulanjuga berlaku untuk Jawa dan Madura saja. Tetapi kemudian
pernyataan domein tersebut diberlakukan juga untuk daerah pemerintahan
langsung di luar Jawa dan Madura, dengan suatu ordonansi yang
diundangkan dalam S.1875-119a.
Maksud
dari adanya pernyataan domein itu adalah untuk memberikan ketegasan
sehingga tidak ada keragu-raguan, bahwa satu-satunya penguasa yang
berwenang untuk memberikan tanah-tanah kepada pihak lain adalah
Pemerintah. Dengan adanya pernyataan domein, maka tanah-tanah di Hindi
Belanda dibagi menjadi dua jenis, yaitu :
1). Vrijlands Domein atau tanah negara bebas, yaitu tanah yang di atasnya tidak ada hak penduduk bumi putera.
2). Onvrijlands Domein atau tanah negra tidak bebas, yaitu tanah yang di atasnya ada hak penduduk maupun desa.
Dalam praktiknya, pernyataan domein mempunyai dua fungsi, yakni :
1). Sebagai
landasan hukum bagi pemerintah kolonial untuk dapat memberikan tanah
dengan hak-hak barat seperti yang diatur dalam KUHPerdata, misalnya hak
eigendom, hak opstal, dan hak erfacht.
2). Untuk
keperluan pembuktian pemilikan, yaitu apabila negara berperkara, maka
negara tidak pelu membuktikan hak eigendomnya atas tanah, tetapi piha
lainlah yang wajib membuktikan haknya.
Untuk
diketahui bahwa hak rakyat Indonesia atas tanahnya adalah berdasarkan
hukum adat, sedangkan dalam hukum adat tidak adak ketentuan hukum yang
sama dengan Pasal 570 BW, maka denga sekaligus semua tanah dari rakyat
Indonesia termasuk menjadi tanah negara (domein negara). Yang tidak
termasuk tanah negara, menurut Pemerintah Hindia Belanda, adalah
tanah-tanah seperti di bawah ini :
1). Tanh-tanah daerah swapraja;
2). Tanah-tanah yang menjadi eigendom orang lain;
3). Tanah-tanah partikulir;
4). Tanah-tanah eigendom agraria (Agrarische eigendom).
c. Erfacht Ordonantie.
Mengenai
pemberian hak erfacht kepada para pengusaha tersebut, menurut AW harus
diataur dalam ordonansi. Maka daka dalam pelaksanaannya dijumpai
berbagai peraturan mengenai hak erfacht, yaitu :[13]
a. Untuk Jawa dan Madura, kecuali daerah-daerah Swapraja :
1). Agrarische Besluit (S.1870-118) Pasal 9 sampai dengan 17;
2). Ordonansi
yang dimuat S.1872-237a, yang beberapa kali mengalami perubahan ,
terakhir dalam tahun 1913 disusun kembali dan diundangkan dalam
S.1913-699.
b. Untuk
luar Jawa dan Madura, kecuali daerah-daerah Swapraja : semula ada
beberapa ordonansi yang mengatur hal-hal mengenai pemberian hak erfacht
yang berlaku di daerah-daerah tertentu,
1). S.1874f untuk Sumatera.
2). S.1877-55 untuk keresidenan Manado.
3). S.1888-58 utnuk daerah Zuider-en Oosteradeling Borneo.
Dalam
tahun 1914 diundangkan satu ordonansi utnuk semua daerah pemerintahan
langsung di luar Jawa dan dimuat dalam S.1914-367 Ordonansi yang baru
itu dikenal dengan sebutan “Erfachtordonantie Buitengewesten”. Semua ordonansi yang lama ditarik kembali kecuali Pasal 1-nya masing-masing.
c. Untuk daerah-daerah swapraja luar Jawa :
Diatur dalam S.1910-61 dengan sebutan erfachtordonantie Zelfbesturende Landschappen Buitengewesten. Berlakunya di masing-masing swapraja menurut petunjuk Gubernur Jenderal.
Sebelum adanya ordonansi itu di daerah-daerah swapraja di luar Jawa tidak diberikan hak erfacht, melainkan hak konsesi untuk perusahaan kebun besar.
Persewaan
tanah rakyat kepada perusahaan kebun besar diatur pula dengan
ordonansi, yang telah mengalami perubahan-perubahan menjadi :
1). Grondhuurordonantie (S.1918-88), yang berlaku di Jawa dan Madura, kecuali Surakarta dan Yogyakarta;
2). Vordtenlands Groondhuur Reglement (S.1918-20), yang berlaku di daerah swapraja Surakarta dan Yogyakarta.
d. Agrarische Eigendom.
Agrarische eigendom adalah suatu koninklijk besluit tertanggal 16 April 1872, Nomor : 29, mengenai hak agrarische eigendom.
Yang dimaksud dengan Agrarische eigendom adalah suatu hak yang bertujuan untuk memberikan kepada orang-orang Indonesia/pribumi,nsuatu hak yang kuat atas sebidang tanah. Agrarische eigendom ini, dalam praktik untuk membedakan hak eigendom sebgaimana yang dimaksud dalam BW.
Agrarische eigendom diatur
dalam Pasal 51 ayat (7) I.S., diatur lebih lanjut dalam Pasal 4 AB
kemudian diatur lebih lanjut dalam KB tanggal 16 April 1872 Nomor : 29
(S. 1872-117) dan S. 1837-38. berdasarkan KB tersbut, tata cara
memperoleh Agrarische eigendom dijelaskan di bawah ini, yaitu :
1). Apabila seseorang Indonesia asli (=bumi putera) berkeinginan agar hak milik atas tanahnya, dirubah menjadi Hak Agrarische eigendom,
maka pemohonannya harus diajukan kepada Ketua Pengadilan Negeri
setempat, agar ia ditetapkan sebagai pemiliknya. Inilah yang disebut : uitwijzing van erfelijk individucel gebbruikrecht. Ini hanya mungkin apabila tanahnya di lkuar sengketa, artinya tanpa berperkara dengan pihak lain.
2). Untuk
ini semua sebelumnya diadakan pengumuman, di desanya yang bersangkutan
untuk memberi kesempatan kepada pihak ketiga yang merasa berkepentigan
akan mengajukan keberatan-keberatan terhadap permohonan uitwijzing van erfelijk individucel gebbruikrecht di atas.
3). Dengan berlandaskan keputusan ketua pengadilan negeri tersebut, maka agrarische eigendom dapat diberikan kepada pemohon oleh bupati yang bersangkutan bertindak untuk dan atas nama pemberian gubernur jenderal.
4). Agrarische eigendom yang telah diperoleh dari bupati tersebut, maka Agrarische eigendom
tersebut harus didafatarkan menurut peraturan sebagaimana dimuat dalam
S.1873-38, dan kepada pemiliknya akan mendapat surat tanda bukti hak.
5). Setiap peralihan hak, pembebanan degnan hypotheek, harus didaftarkan di Kantor Pengadilan Negeri.
Tujuan adanya Agrarische eigendom
sebetulnya bertujuan untuk memberikan kepada orang-orang Indonesia asli
dengan semata hak yang kuat, yang pasti karena terdaftar dan haknya
dapat dibebani dengan hypotheek. Tetapi dalam praktiknya kesempatan
untuk menggantikan hak miliknya dengan menjadi Agrarische eigendom tidak banyak dipergunakan.
3. Hukum Tanah Perdata (Kitab Undang-undang Hukum Perdata).
KUHPerdata
yang berlaku di Indonesia merupakan politik hukum Belanda yang
memberlakukan KUHPerdata yang berlaku di Belanda, dengan beberapa
perubahan, berdasarkan asas konkordansi[14] diberlakukan di Indonesia.
Kaitannya
dengan pemberlakuan hukum perdata di Hindia Belanda harus juga
diperhatikan politik hukum pemerintah Hindia Belanda yang terapkan dalam
pemberlakuan hukum bagi penduduk Hindia Belanda kala itu, yaitu politik
hukum penggolongan penduduk yang membagi golongan penduduk menjadi tiga
golongan sebagaimana dimakasud dalam Pasal Pasal 163 I.S. (Indische Staatsregeling) yakni :
1). Golongan Eropa dan dipersamakan dengannya;
2). Golongan Timur-Asing; yang terdiri dari Timur Asing Golongan Tionghoa dan bukan Tionghoa seperti Arab, India, dan lain-lain;
3). Golongan
Bumi Putera, yaitu golongan orang Indonesia asli yang terdiri atas
semua suku-suku bangsa yang ada di wilayah Indonesia.
Dengan
demikian di Indonesia terdapat hukum perdata yang beragam
(pluralistis). Pertama, terdapat hukum yang disesuaikan untuk segala
golongan warga negara seperti yang sudah diuraikan di atas :
1). Untuk
bangsa Indonesia asli, berlaku Hukum Adat, yaitu hukum yang sejak
dahulu telah berlaku di kalangan rakyat, yang sebagian besar masih belum
tertulis, tetapi hidup dalam tindakan-tindakan rakyat, mangenai segala
soal dalam kehidupan masyarakat.
2). Untuk warga negara bukan asli yang berasal dari Tionghoa dan Eropa berlaku Kitab Undang-udang Hukum
Perdata (BW) dan Kitab Undang-undang Hukum Dagang (WvK), dengan
pengertian, bahwa bagi golongan Tionghoa mengenai BW tersebut ada
sedikit penyimpangan yaitu bagain 2 dan 3 dari Titel IV Buku I (mengenai
upacara yang mendahului pernikahan dan mengenai “penahanan” pernikahan)
tidak berlaku bagi mereka, sedangkan untuk mereka ada pula “Burgirlijk
Stand tersendiri. Selanjutnya ada pula suatu peraturan perihal
pengangkatan anak (adopsi), karena hal ini tidak terkenal di dalam BW.
Sebagai
akibat politik hukum tersebut, maka sebagaimana halnya hukum perdata,
hukum tanah pun berstruktur ganda atau dulaistik, dengan berlakunya
bersamaan perangkat peraturan-peraturan hukum tanah adat, yang bersumber
pada hukum adat yang tidak tertulis dan hukum tanah barat yang
pokok-pokok ketentuannya terdapat dalam buku II KUHPerdata yang
merupakan hukum tertulis.
Ini
berarti, bahwa hubungan-hubungan hukum dan peristiwa-peristiwa hukum di
kalangan orang-orang dari golongan bumi putera diselesaikan menurut
ketentuan-ketentuan hukum adatnya masing-masing. Demikian pula dengan
kalangan orang-orang dari golongan yang lain. Hukum yang ditetpkan
adalah hukum yang berlaku untuk golongan masing-masing.
Adapun
hubungan-hubungan hukum antara orang-orang pribumi dan orang-orang non
pribumi diselesaikan apa yang disebut Hukum Antar Golongan atau hukum intergentiel.
Dalam peristiwa hubungan hukum semacam itu timbul pertanyaan hukum mana
yang berlaku. Pertanyaan itu timbul karena pemerintah Hindia Belanda
menganut apayang disebut asas persamaan derajat atau persamaan
penghargaan bagi stelse-stelsel hukum yang berlaku, baik
hukum barat, hukum adat golongan pribumi maupun hukum adat golongan
timur asing bukan Cina. Tidak ada salah satu di antaranya yang superior
atau dihargai lebih tinggi dari yang lain. Maka dalam menyelesaikan
peristiwa hukum antar golongan tidak musti salah satu stelsel hukum
tertentu yang harus diberlakukan.
Perihal
peraturan hukum yang mengatur tentang hukum agraria dalam KUHPerdata
adalah Buku II KUHPerdata selama menyangkut tentang bumi, air dan ruang
angkasa.
Dalam buku II KUHPerdata tersebut terdapat beberapa jenis hak atas tanah barat yang dikenal yaitu :
1) Tanah eigendom, yaitu suatu hak atas tanah ang pemiliknya mempunyai kekuatan mutlak atas tanah tersebut;
2) Tanah hak opstal,
yaitu suatu hak yang memberikan wewenang kepada pemegangnya untuk
memiliki sesuatu yang di atas tanah eigendom, pihak lain yang dapat
berbentuk rumah atau bangunan, tanaman dan seterusnya di samping hak
opstal tersebut memberikan wewenang terhadap benda-benda tersebut kepada
pemegang haknya juga diberikan wewenang-wewenang yaitu :
a). Memindah-tangankan benda yang menjadi haknya kepada pihak lain;
b). Dapat dijadikan jaminan utang;
c). Dapat diwariskan.
Dengan catatan hak opstal tersebut belum habis waktunya menurut perjanjian yang telah ditetapkan bersama.
3) Tanah hak erfacht,
yaitu hak untuk dapat diusahakan/mengolah tanah orang lain dan menarik
atau hasil yang sebanyak-banyaknya dari tanah tersebut, keweangangan
pemegang hak erfacht hampir sama dengan kewewnangan hak opstal.
4) Tanah hak gebruis, yaitu tanah hak pakai atas tanah orang lain.
Di
samping hak atas tanah barat tersebut di atas, juga ada tanah-tanah
dengan hak Indonesia, seperti tanah-tanah dengan hak adat, yang disebut
tanah hak adat. Ada pula tanah-tanah dengan hak ciptaan pemerintha
Hindia Belanda seperti agararische eigendom, landerijn bezitrecht.
Juga dengan hak-hak ciptaan pemerintah swapraja, seperti grant sultan.
Tanah-tanah dengan hak-hak adat dan hak-hak ciptaan pemerintha Hindia
Belanda dan swapraja tersebut, bisa disebut tanah-tanah hak Indonesia,
yang cakupannya lebih luas dari tanah-tanah hak adat.
Tanah-tanah hak barat dapat dikatakan hampir semuanya terdaftar pada Kantor Overschrijvings Ambtenar menurut Overschrijvings Ordonantie
S. 1834-27 dan dipetakan oelh Kantor Kadaster menurut
peraturan-peraturan kadaster. Tanah hak barat ini tunduk pada hukum
tanah barat. Artinya hak-hak dan kewajiban pemegang haknya, persyaratan
bagi pemegang haknya, hal-hal mengenai tanah yang dihaki, sert
aperolehannya, pembebanannya diatur menuurut ketentuan-ketentuan hukum
tanah barat.[15]
Tanah-tanah
hak adat hampir semuanya belum didaftar. Tanah-tanah itu tunduk pada
hukum adat yang tidak tertulis. Tanah-tanah hak adat, yang teridiri atas
apa yang disebut tanh ulayat msyarakat-masayrakat hukum adat dan tanah
perorangan, seperti hak milik adat, merupakan sebagian terbesar ranah
Hindi Belanda.
Untuk
tanah-tanah hak ciptaan pemerintah swapraja, di daerah-daerah swpraja
Sumatera Timur dipunyai dengan hak-hak ciptaan pemerintah swapraja. Di
daerah Kesultanan Deli misalnya dikenal tanh-tanah yang dipunyai dengan
apa yang disebut :[16]
1) Grant Sultan
semacam hak milik adat, diberikan oleh pemrintah swapraja, khusus bagi
para kaula swapraja, didaftar di kantor pejabat swapraja;
2) Grant Controleu, diberikan oleh pemerintah swapraja bagi bukan kaula swapraja, didaftar di kantor Controleur (pejabat pangreh praja Belanda);
3) Grant Deli Maatschappij,
terdapat di kota Medan dan diberikan oleh Deli Maatschappaij, juga
didaftar di kantor perusahaan tersebut. Deli Maatschappaij adalah suatu
perusahaan yang mempunyai usah perkebunan besar tembakau dan bergerak
juga di bidang pelayanan umum dan tanah, memperoleh tanah yang luas dari
pemerintah swapraja Deli dengan Grant. Tanah tersebut
dipetak-petak dan diberikan kepada yang memerlukan oleh Deli
Maatschappaij kepada juga dengan grant yang merupakan “sub-grant”
dikenal dengan sebutan “grant D”, singkatatan dari grant Deli
Maatschappaij.
4) Hak konsesi untuk perusahaan perkebunan besar, diberikan oleh pemerintah swapraja dan didaftar di kantor residen.
4. Sesudah Tahun 1942.
Pada periode sesudah tahun 1942, terjadi situasi yang cenderung pada :
a. Periode kacau di bidang pemerintahan mengakibatkan kebijaksanaan pemanfaatana tanah dan penguasaan tanah tidak tertib;
b. Tujuan utama, usaha menunjang kepentingan Jepang;
c. Permulaan akupasi liar pada tanah-tanah perkebunan atau penebangan liar;
d. Usaha pengembalian kembali perkebunan milik Belanda;
e. Kerusakan fisik tanah karena politik bumihangus dan penggunaan tanah melampaui batas kemampuannya.
Pada
masa penjajahan tersebut di atas keadaan hukum agraria Indonesia
menurut hukum adat tidak terlepas dari hukum adat daerah setempat antara
lain, perangkat hukumnya tidak tertulis, bersifat komunal, bersifat
tunai dan bersifat langsung. Sedangakan mengenaihak atas tanah mengenal
peristilahan yang lain ;
a. Hak persekutuan atas tanah yaitu hak ulayatl;
b. Hak perorangan atas tanah :
1) Hak milik, hak yayasan;
2) Hak wenang pilih, hak mendahulu;
3) Hak menikmati hasil;
4) Hak pakai;
5) Hak imbal jabatan;
6) Hak wenang beli.
Pada
masa kolonial ini tanah-tanah hak adat tidak terdaftar, kalaupun ada
hanyalah bertujuan untuk bukti setoran pajak yang telah dibayar oleh
pemiliknya, sehingga secara yuridis formal bukan sebagai pembuktian hak.
5. Hukum Agraria Masa Kemerdekaan Sampai Tahun 1960.
Diproklamirkannya
kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945 oleh Soekarno-Hatta
atas nama Bangsa Indonesia mengakibatkan bangsa Indonesia memperoleh
kedaulatan di tangan sendiri. Pada masa itu pendudukan tanah oleh
masyarakt sudah menjadi hal yang sangat komplek karena masyarakat yang
belum berkesempatan menduduki tanah perkebunan dalam waktu singkat
berusaha untuk menduduki tanah.
Sejak
pengakuan keadulatan oleh Belanda atas negara Indonesia, barulah
pemerintah mulai menata kembali pendudukan tanah oleh rakyat dengan
melakukan hal-hal berikut :[17]
a. Mendata
kembali berapa luas tanah dan jumlah penduduk yang mengusahakan
tanah-tanah perkebunan untuk usaha pertanian. Di daerah Malang luasnya
tanah perkebunan ± 20.000 Ha. pendudukan oleh rakyat seluas ± 8.000 Ha. Daerah Kediri luas tanah perkebunan ± 23.000 Ha. pendudukan oleh rakyat seluas ± 13.000 Ha. dan menurut perkiraan dari luas tanah perkebunan di Jawa yang seluas ± 200.000 Ha. telah diduduki rakyat seluas ± 80.000 Ha.
b. Pendudukan
tanah perkebunan yang hampir dialami oleh semua perkebunan lambat laun
akan menghambat usaha pembangunan kembali suatu cabang produksi yang
penting bagi negara serta memperlambat pesatnya kemajuan produksi
hasil-hasil perkebunan yang sangat diperlukan. Sebagian tanah perkebunan
yang terletak di daerah pegunungan sehingga taidak cocok untuk usaha
pertanian, untuk itu perlu ditertibkan.
c. Pemakian
tanah-tanah perkebunan yang berlokasi di daerah pegunungan tersebut
dikuatirkan akan menimbulkan bahayb erosi dan penyerapan air.
d. Pemakaian
tanah-tanah oleh rakyat di beberapa daerah menimbulkan ketegangan dan
kekeruhan yang membahayakan keamanan dan ketertiban umum.
Untuk
itu, maka dikeluarkanlah Undang-undang Nomor : 8 Tahun 1954 tentang :
Penyelesaian soal Pemakaian Tanah Perkebunan oleh Rakyat. Penyelesaian
akan diusahakan bertingkat 2 (dua) sebagai berikut :
a. Tahap
pertama; terlebih dahulu akan diusahakan agar agenda segala sesuatu
dapat dicarikan penyelesaiannya atas dasar kata sepakat antar pemilik
perkebunan dengan rakyat/penggarap;
b. Tahap
kedua; apabila perundingan sebagaimana dimaksud pada angka 1 (satu)
tidak berhasil, maka dalam rangka penyelesaian penggarapan tanah
perkebunan tersbut akan mengambil kebijakan sendiri dengan memperhatikan
:
1) Kepentingan rakyat dan kepentingan penduduk, letak perkebunan yangbersangkutan;
2) Kedudukan perusahaan perkebunan di dalam susunan perekonomuian negara.
Agar pelaksanaan dari keputusan tersebut dapat berjalan dengan sebaik-baiknya, maka diatur ketentuan sebagai berikut :
a. Kemungkinan
pencabutan dan pembatalan hak atas tanah perkebunan milik para
pengusaha, baik sebagian meupun seluruhnya, jika mereka dengan sengaja
menghalangi upaya penyelesaian;
b. Ancaman hukum terhadap mereka yang melanggar atau menghalangi;
c. Ancaman
hukuman terhadap mereka yang tidak dengan seizin pemilik perkebunan,
masih terus memakai tanah perkebunan sesudah tuntutan ini diberlakukan;
d. Ketentuan tentang harus mengadakan pengosongan.
Untuk
mencegah pendudukan kembali tanah perkebunan oleh rakyat, maka
pemerintah megeluarakan perarturan tentang larangan pendudukan tanah
tanpa izin yang berhak yaitu Undang-undang Nomor : 51 Prp. Tahun 1960.
Selain
ketentuan dia atas, dalam upaya menata kembali hukum pertanahan
pemerintah telah membuat kebijakan dengan mengeluarkan peraturan
perundang-undangan sebagai berikut :
1. Undang-undang
Nomor : 19 Tahun 1956 tentang : Penentuan Perusahaan
Pertanian/Perkebunan Milik Belanda yang Dikenakan Nasionalisasi.
2. Undang-undang Nomor : 28 Tahun 1956 tentang : Pengawasan Terhadap Pemindahan Hak Atas Tanah Perkebunan.
3. Undang-undang Nomor : 29 Tahun 1956 tentang : Peraturan Pemerintah dan Tindakan-tindakan Mengenai Tanah Perkebunan.
4. Ketentuan lain yang menyangkut pemakaian tanah-tanah milik warga negara Belanda yang kembali ke negerinya.
B. Politik Hukum Agraria Kolonial.
Politik
agraria dimaksudkan adalah kebijaksanaan dalam bidang ke-agraria-an.
Prof. Dr. Mahfud M.D. dalam bukunya “Membangun Politik Hukum, Menegakkan
Konstitusi”, memberikan pengertian politik hukum. Dalam bukunya itu
disebutkan bahwa politik hukum adalah legal policy atau arah
hukum yang akan diberlakukan oleh negara untuk mencapai tujuan negara
yang bentuknya dapat berupa pembuatan hukum baru dan penggantian hukum
lama.[18]
Dengan
demikian, politik hukum agraria merupakan arah kebijaksanaan hukum
dalam bidang agraria dalam usaha memelihara, mengawetkan, memperuntukan,
mengusahakan, mengambil manfaat, mengurus dan membagi tanah dan sumber
daya alam lainnya yang terkandung di dalamnya untuk kepentingan dan
kesejahteraan rakyat. Dimana dalam pelaksanaan legal policy itu
dapat dituangkan dalam sebuah peraturan perundang-undangan yang memuat
asas, dasar, dan norma dalam bidang agraria dalam garis besar.
Sementara
itu, politik hukum agraria kolonial adalah prinsip dagang, yakni untuk
mendapatkan hasil bumi/bahan mentah dengan harga yang serendah mungkin,
kemudian dijual dengan harga yang setinggi-tingginya. Tujuannya tidak
lain mencari keuntungan sebesar-besarnya bagi diri pribadi penguasa
kolonial yang merangkap sebagai pengusaha. Keuntungan ini juga dinikmati
oleh pengusaha Belanda dan pengusaha Eropa. Sebaliknya bagi rakyat
Indonesia menimbulkan penderitaan yang sangat mendalam.
Sistem
kolonial ditandai dengan 4 ciri pokok, yaitu dominasi, eksploitasi,
diskriminasi dan dependensi. Prinsip dominan terjadi dalam kekuasaan
golongan penjajah yang minoritas terhadap penduduk pribumi yang
mayoritas. Dominasi ini ditopang oleh keunggulan militer kaum penjajah
dalam menguasai dan memerintah penduduk peribumi. Eksploitasi atau
pemerasan sumber kekayaan tanah jajahan untuk kepentingan negara
penjajah. Penduduk pribumi diperas tenaga dan hasil peoduksinyaaunutk
diserahkan kepada penjajah, yang kemudian oleh pihak penjajah itu
dikirim ke negara induknya untuk kemakmuran mereka sendiri. Diskriminasi
atau perbedaan ras dan etnis. Golongan penjajah dianggap sebagai
golongan yang superior, sedangkan penduduk pribumi yang dijajah
dipandang sebagai bangsa yang rendah atau hina. Dependensi atau
ketergantungan masyarakat jajahan terhadao penjajah. Masyarakat terjajah
menjadi makin tergantung kepada penjajah dalam hal modal, teknologim
pengetahuan, dan keterampilan karena mereka semakin lemah dan miskin.[19]
Politik hukum agraria kolonial dimuat dalam Agrarische Wet (AW) S.1870-55 dengan isi dan maksud serta tujuan sebagai berikut :
1. Tujuan primer :
Memberikan
kesempatan kepada pihak swasta (asing) mendapatkan bidang tanah yang
luas dari pemerintah unutk waktu yang cukup lama dengan uang sewa
(canon) yang murah. Di samping itu untuk memungkinkan orang asing (bukan
bumi putera) menyewa atu mendapat hak pakai atas tanah langsung dari
orang bumi putera, menurut peraturan-peraturan yang ditetapkan dengan
ordonansi. Meaksudnya adalah memungkinkan berkembangnya perusahaan
pertanian swasta asing.
2. Tujuan sekunder.
Melindungi hak penduduk Bumi Putera atas tanahnya, yaitu :
a. Pemberian tanah dengan cara apapun tidak boleh mendesak hak Bumi Putera;
b. Pemerintah
hanya boleh mengambil tanah Bumi Putera apabila diperlukan untuk
kepentingan umum atau untuk tanaman-tanaman yang diharuskan dari atasan
dengan pemberian gantik kerugian;
c. Bumi Putera diberikan kesempatan mendapatkan hak atas tanah yang kuat yaitu hak eigendom bersyarat (agrarische eigendom);
d. Diadakan peraturan sewa menyewa antara Bumi Putera dengan bukan Bumi Putera.
Dlam
perjalanan berlakunya AW terjadi penyimpangan terhadap tujuan
skundernya, yaitu adanya penjualan tanah-tanah mili pribumi langsung
kepada orang-orang Belanda atau Eropa lainnya. Untuk memberikan
perlindungan hukum terhadap tanah-tanah milik Bumi Putera dari pembelian
orang-orang Belanda dan Eropa lainnya, maka pemerintah Hindi Belanda
mengeluarkan kebijaksanaan berupa Vervreemdingsverbod S.1875-179.
Yang dimaksud dengan Vervreemdingsverbod
adalah hak milik (adat) atas tanah tidak dapat dipindahtangankan oleh
orang-orang Indonesia asli kepada bukan orang Indonesia asli dan oleh
karena itu semua perjanjian yang bertujuan untuk memindahkan hak
tersbut, baik secara langsung maupun tidak langsung adalah batal
karenanya.
Selain AW, maka pemerintah Hindia Belanda juga telah mengeluarkan kebijakan agraria dalam Agrarische Besluit
(AB) sebagai pelaksanaan dari ketentuan AW. AB ini diundangkan dalam
S.1870-118. yang terpenting dalam AB ini adalah adanya pernyataan domein
negara atau lebih dikenal dengan Domein Verklaring.
Berkaitan
dengan struktur agraria warisan penjajah, menurut Imam Soetiknjo, bahwa
struktur agraria warisan penjajah sebagai hasil politik agraria
kolonial apabila :[20]
1. Dipandang dari sudut hukumnya tidak ada kesatuan hukum.
a. Ada
dua macam (dualisme hukum), yaitu hukum barat yang dibawa dan
diberlakukan di Hindia Belanda oleh pihak penjajah Belanda dan hukum
adat penduduk Bumi Putera;
b. Hukum
adat di Indonesia itu beraneka warna, agak berbeda di pelbagai daerah
(plurisme) yang dibiarkan terus berlaku selama dianggap tidak
bertentangan dengan politik agraria penjajah;
c. Ada hak ciptaan baru yang bukan hukum adat tapi yang bukan hukum barat, yaitu hak agraris eigendom.
2. dilihat dari sudut objeknya, tidak ada kesamaan status subjek.
a. Ada pemegang hak yang orang orang Bumi Putera, ada yang bukan orang Bumi Putera yang sistem hukumnya berbeda;
b. Yang bukan Bumi Putera ada :
1) Orang asing bangsa Eropa/Barat;
2) Orang keturunan asiang;
3) Orang Timur Asing.
3. dilihat dari yang menguasai/memiliki tanah, tidak ada keseimbangan dalam hubungan antara mausia dengan tanah.
a. Ada besar golongan manusia (petanai) yang tidak mempunyai tanah atau yang mempunyai tanah yang sangat sempit;
b. Di
lain pihak ada golongan kecil manusia (penguasa, pengusaha asing, tuan
tanah, pemilik tanah partikelir) yang memiliki/menguasai tanah;
4. Dilihat dari sudut penggunaan tanah, tidak ada keseimbangan dalam penggunaan tanah.
a. Tanah di Jawa dan Madura hampir semua sudah dibuka/diusahakan;
b. Di luar Jawa, Madura dan Bali masih ada tanah luas yang bukan dibuka/diusahakan.
5. Dilihat dari sudut tertib hukum, tidak ada tertib hukum.
a. Penjajah
Jepang mengambil tanah rakyat atau tanah/rumah orang asing yang
menguasai atau ditangkap, tanpa ambil pusing soal hak yang ada di
atasnya;
b. Rakyat
sendiri juga menduduki tanah perkebunan, pekarangan bahkan rumah orang
asing/bekas penjajah yang mengungsi secara tidak sah.
BAB IV
UNDANG-UNDANG POKOK AGRARIA (UUPA)
SEBAGAI HUKUM AGRARIA NASIONAL
A. Upaya Penyusunan Hukum Agraria Nasional.
Proklamasi
kemerdekaan Republik Indonesia yang dicetuskan pada tanggal 17 Agustus
1945 oleh Soekarno-Hatta atas nama bangsa Indonesia merupakan suatu
tonggak sejarah sebagai simbol terbentuknya Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang merdeka dan berdaulat. Secara yuridis, proklamasi
tersebut memiliki makna terputusnya atau tidak berlakunya hukum kolonial
dan saat mulai berlakunya hukum nasional, sedangkan secara politis,
proklamasi kemerdekaan mengandung arti bahwa bangsa Indonesia terlepas
dari penjajahan menjadi bangsa yang merdeka.
Proklamasi
kemerdekaan tersebut memberi arti penting terhadap upaya penyusunan
hukum agraria nasional. Pertama dengan proklamasi kemerdekaan bangsa
Indonesia memutuskan hubungan dengan hukum agraria kolonial sekaligus,
yang kedua, bangsa Indonesia berupaya membentuk hukum agraria nasional.
Meskipun
demikian, dengan diproklamirkannya kemerdekaan Indonesia ternyata tidak
serta merta pemerintah dapat dengan mudah membentuk hukum agraria
nasional, hal itu membutuhkan waktu yang cukup lama sampai terbentuknya
hukum agraria yang bersifat nasional. Dengan demikian, guna mencegah
adanya kekosongan hukum (reccht vacuum), maka sambil menunggu terbentuknya hukum agraria nasional diberlakukanlah Pasal II Aturan Peralihan Undang-Undang Dasar 1945[21],
yaitu : “Segala badan negara dan peraturan yang ada masih langsung
berlaku, selama belum diadakan yang baru berdasarkan Undang-Undang Dasar
ini”.
Dengan
Pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 tersebut, maka segala badan maupun
peraturan yang ditetapkan dan merupakan produk kolonial dinyatakan masih
tetap berlaku selama hal tersebut belum dicabut, belum diubah atau
belum diganti dengan hukum yang baru.
Dasar politik hukum agraria nasional dinyatakan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menyebutkan :
“Bumi,
air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara, dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”.
Ketentuan
tersebut bersifat imperatif, artinya berbentuk perintah kepada negara
agar bumi, air dan kekayaan alamyang terkandung di dalamnya nyang
diletakkan di bawah penguasaan negara harus dipergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat Indonesia.
Upaya
yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia untuk menyesuaikan Hukum
Agraria kolonial dengan keadaan dan kebutuhan setelah Indonesia merdeka,
yaitu :[22]
1. Menggunakan kebijaksanaan dan penafsiran baru.
Dala
pelaksanaan hukum agraria didasarkan atas kebijaksanaan baru dengan
memakai tafsir yang baru pula yang sesuai dengan jiwa Pancasila dan
Pasal 33 ayat (3) UUD 1945. tafsir baru di sini, conthnya adalah
menegenai hubungan domein verklaring, yaitu negara tidak lagi
sebagai pemilik tanaah, melainkan negara sebagai organisasi kekuasaan
seluruh rakyat Indonesia hanya menguasai tanah.
2. Penghapusan hak-hak konversi.
Salah
satu warisan feodal yang sangat merugikan rakyat adalah lembaga
konversi yang berlaku di karasidenan Surakarta dan Yogyakarta. Di daeran
ini semua tanah dianggap milik raja. Rakyat hany sekedar memakainya,
yang diwaibkan menyerahkan sebagian dari hasil tanah itu kepada raja,
jika tanah itu tanah pertanian atau melakukan kerja paksa, jika tanahnya
tanah perkarangan. Kepada anggota keluarganya atau hamba-hambanya yang
berjasa atau seti kepada raja diberikan tanah sebagai nafkah, dan
pemberian tanah ini disertai pula pelimpahan hak raja atau sebagian
hasil tanha tersebut di atas. Mereka pun berhak menuntut kerja paksa.
Stelsel ini dinamakan setelsel apanage.
Tanah-tanah
tersebut oleh raja atau penegang apanage disewakan kepada
pengusaha-pengusaha asing unutk usaha pertanian, berikut hak untuk
memungut sebgian dari hasil tanama rakyat yang mengusahakan tanah itu.
berdasarkan S.1918-20, para pengusaha asing tersebut kemudian
mendapatkan hak atas tanah oleh raja yang disebut hal konversi (beschikking konversi). Keputusan raja, pada hakikatnya merupakan suatu keputusan penguasa untuk memakai dan mengusahakan tanah tertentu.
Berdasrkan
Undang-undang Nomor 13 Tahun 1948 yang mencabut Stb.1918-20. dan
ditambah dengan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1950, yang secara tegas
dinyatakan bahwa lembaga konversi, begitu juga hak-hak konversi serta
hypotheek yangmembebaninya menjadi hapus.
3. Pengahapusan tanah pertikelir.
Pada
masa penjajahan dikeluarkan kebijaksanaan di bidan pertanahan oleh
Pemerintah Hindia Belanda berpa tanah partikelir yang di dalamnya
terdapat hak peruanan. Dengan adanya hak pertuanan ini, seakan-akan
tanah-tanah partikelir tersebut merupakan negara dalam negara. Tuan-tuan
tanah yang mempunyai hak kekuasaan yang demikian besar banyak yang
menyalahgunakan haknya, sehingga banyak menimbulkan penderitaan dan
kesengsaraan rakyat yang ada atau berdiam di wilayahnya.
Setelah
Indonesia merdeka, pemerintah Indonesia melakukan pembelian tanah-tanah
partikelir, namun hasilnya tidak memuaskan dikarenakan tidak
tersedianya dan yang cukup juga karena tuan-tuan tanah yang bersangkutan
menuntut harga yang tinggi.
Berdasarkan
Undang-undang Nomor 1 Tahun 1958 tentang Penghapusan Tanah-tanah
Partikelir, 24 Januari 1958, hak-hak milik partikelir atas tanahnya dan
hak-hak pertuanannya hapus, dan tanah bekas apartikelir itu karen hukum
seluruhnya serentak menjadai tanah negara.
Undang-unang
Nomor 1 Tahun 1958 pada hakikatnya merupajan pencabutan hak, dan kepada
pemilik tanah partikelir diberikan ganti kerugian. Tanah partikelir
dinyatakan hapus jika pembayaran ganti kerugian telah sesuai.
4. Perubahan peraturan persewaan tanah rakyat.
Praturan
tentang persewaan tanah rakyat kepada perusahaan perkebunan bedar
khususnya dan orang-orang bukan Indonesia asli pada umumnya sebagai yang
dimaksudkan dalam Pasal 51 ayat (8) I.S. untuk Jawa dan Madura diatur
dalam dua peraturan, yaitu Grondhuur Ordonantie S.1918-88 untuk daerahpemerintahan langsung dan Voerstenlands Grondhuureglement
S.1918-20 untuk Surakarta dan Yogyakarta (daerah-daerah swapraja).
Menurut ketentuan ini persewaan tanah dimungkinkan berjangka waktu palig
lama 21,5 tahun.
Setelah
Indonesia merdeka, kedua peraturan tersebut diubah dengan ditambahkan
Pasal 8a dan 8b serta Pasal 15a dan 15b oleh Undang-undang Darurat Nomor
6 Tahun 1951. undang-undang Darurat ini kemudian ditetapkan menjadi
Undang-undang Nomor 6 Tahun 1952. Dengan penambahan pasal-pasal
tersebut, maka persewaan tanah rakyat untuk tanama tebu dan lain-lainnya
yang ditunjuk oleh Menteri Pertanian hanya diperbolehkan paling lama 1
tahun atau 1 tahun tanaman. Adapun besar sewanya ditetapkan oleh Menteri
Dalam Negeri, kemudian oleh Menteri Agraria. Dengan demikian, rakyat
tidak lagi dirugikan karena besar dan jumlah sewanya disesuaikan dengan
tingkat perkembangan harga pada saat itu dan waktunya hanya untuk 1
tahun tanaman.
5. Peraturan tambahan untuk mengawasi pemindahan hak atas tanah.
Dalam
Pasal 1 Undang-undang Nomor 24 Tahun 1954 yang menetapkan Undang-undang
Darurat Nomor 1 Tahun 1952 tentang Pemindahan Tanah-tanah dan
Barang-barang Tetap Lainnya yang Tunduk Pada Hukum Eropa, dinyatakan
bahwa sambil menunggu pengaturan lebih lanjut unutk sementara untuk
setiap serah pakai lebih dari 1 tahun dan perbuata-perbuatan yang
berwujud pemindahan hak mengenai hak tanah-tanah dan barang-barang tetap
lainnya yang tunduk pada hukum Eropa hanya dapat dilakukan setelah
mendapat ijin dari Menteri Kehakiman (dengan Undang-undang Nomor 76
Tahun 1957 izinnya dari Menteri Agraria).
Semua
perbuatan yang dilakukan di luar izin menteri tersebut dengan
semdirinya batal menurut hukum, artinya tanah/rumahnya kembali pada
penjual, uangnya kembali kepada pembeli jika perbuatan berbentuk jual
beli. Peraturan mengenai perizinan ini dimaksudkan untk mencegah atau
paling tidak mengurangi kemungkinan jatuhnya tanah-tanah Eropa, termasuk
rumah atau bangunan yang ada di atasnya ke tangan orang-orang dan
badan-badan hukum asing.
Ketentuan
di atas dilengkapi dengan Undang-undang Nomor 28 Tahun 1956 tentang
Pengawasan Terhadap Pemindahan Hak-hak Atas Tanah Perkebunan Erfacht,
Eigendom, dan lain-lain Hak Kebendaan. Dikeluarkan juga peraturan
Pemerintah Nomor 35 Tahun 1956 tentang Pengawasan Terhadap Pemindahan
Hak Atas Tanah-tanh Perkebunan Konsesi, yang kemudian diubah dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 1959.
Menurut
ketentuan di atas, setiap perbuatan yang berwujud pemindahan hak dan
setiap serah pakai untuk lebih dari satru tahun mengenai tanah erfacht,
eigendom, dan hak-hak kebendaan lainnya atas tanah perkebunan, demikian
tanah-tanah konsesi untuk perkebunan dari bangsa Belanda dan
bangsa-bangsa asinglein serta badan-badan hukum hanya dapat dilakukan
dengan izin Menteri Kehakiman (dengan Undang-undang Nomor 76 Tahun 1957
izinnya dari Menteri Agraria dengan persetujuan Menteri Pertanian).
Maksud
praturan tersebut di atas adalah untuk mengadakan pengawasan serta
jaminan bahwa penerima haknya mampu mengusahakan perusahaan perkebunan
yang bersangkutan dengan baik dan bahwa kebun itu tidak akan dijadikan
objek spekulasi belaka.
6. Peraturan dan tindakan mengenai tanah-tanah perkebunan.
Atas
dasar Undang-undang Nomor 29 Tahun 1956, Menteri Agraria dan Pertanian
berwenanga melakukan tidakan-tindakan agar tanah-tanah perkebunan yang
mempunyai sifat sangat penting dalam perekonomian negara diusahakan
dengan baik. Dalam undang-undan gini juga ditetapkan bahwa pemegang
erfacht, eigendom dan hak kebendaan lainnya yang sudah mengusahakan
kembali perusahaan-perusahaan, wajib melakukan segala sesuatu yang perlu
untuk memulai atau meneruskan usahanya secaa layak menurut ketentuan
yang ditetapkan oleh Menteri Pertanian.
Jika
pemegan hak tersebut belum memenuhi kewajibannya, maka atas
pertimbangan Menteri Pertanian, hak erfacht yang bersanglkutan dapat
dibatalkan oleh Menteri Agraria. Hak erfacht juga dapat dibatalkan, jika
menurut pertimbagnan Menteri Agraria dan Menteri Pertanian sikap
pemegang hak selama waktu yang ditentukan tidak berniat mengusahakan
perusahaan perkebunannya sebagaimana mestinya.
Tanaman
dan bangunan di atas tanah tersebut yang menurut keputusan Menteri
Pertanian diperlukan untuk kelangsungan atau memulihkan pengusahaan yang
layak dikuasai oleh negara dengan pemberian ganti kerugian.
7. Kenaikan Canon dan Cijn.
Canon adalah uang yang wajib dibayar oleh pemgang hak erfacht setiap tahunnya kepada negara, sedangkan cijn adalah uang yang wajib dibayar oleh pemegang konsesi perusahaan perkebunan besar. Pada umumnya, ccnon dan cijn
dulu tidak besar jumlahnya, karena terutama dianggap sebagai tanfa
pengakuan hak pemilik tanah yang dikuasainya dengan hak erfacht atau
konsesi.
Setelah
Indonesia merdeka, sebgaian besar tanah-tanah perkebunan sudah dibuka
dan diusahakan, sehingga uang wajib yang harus dibayar setiap tahunnya
itu fungsi atau sifatnya lain, yaitu sebagai sewa pemakaian tanah.
Dalam
Undang-undang Nomor 78 Tahun 1957 tentang Perubahan Canon dan Cijn Atas
Hak-hak Erfacht dan Konsesi guna perkebunan besar ditetpkan bahwa
selambat-lambatnya 5 tahun sekali uang wajib tahunan ini harus ditinjau
kembali.
8. Larangan dan penyelesaian soal pemakaiantanah tanpa izin.
Untuk
mencegah meluasnya pemakaian tanah-tanah perkebunan oleh rakyat tanpa
izin pengusahanya dan untuk menyelesaikan soal pemakaian tanah yang
sudah ada, maka dikeluarkanlah Undang-undang Darurat Nomor 8 Tahun 1954
tentang Penyelesaian Soal Pemakaian Tanah Perkebunan Oleh Rakyat.
Undang-undang darurat ini diubah dan ditambah dengan Undang-undang Nomor
1 Tahun 1961.
Ketentuan
mengenai larangan pemakaian tanah ranpa izin yangberhak atau kuasanya
diatur oleh Undang-undang Nomor 51 Prp Tahun 1960. undang-undang ini
kemudian diganti dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1961.
Dalam Pasal 2
jo. Pasal 6 Undang-undang Nomor 51 Prp Tahun 1960 dinyatakan bahwa
pemakaian tanah tanpa izin yang berhak atau kuasanya yang saha adalah
perbuatan yang dilarang dan diancam dengan hukuman pidana, tetapi tidak
selalu penunutan pidana. Menurut Psal 3 jo. Pasal 5, dapat dilakukan
penyelesaian melalui cara dengan mengingat kepentingan pihak-pihak yang
bersangkutan dan rencana peruntukan dan penggunaan tanah yang dipai itu.
9. Peraturan perjanjian bagi hasil.
Perjanjian
bagi hasi adalah salah satu bentuk perjanjian antara pemili tanah
dengan pihak lain sebagai penggarap, di mana penggarap diperkenankan
untuk mengusahakan tanah itu dengan pembagaian hasilnya menurut imbagan
yang telah disetujui oleh kedua belah pihak.
Perjanjian
bagai hasil semula diatur menurut hukum adat setempat. Imbangan
pembagian hasilnya ditetapkan atas persetujuan kedua belah pihak. Pada
umumnya, pembagian hasil tersebut tidak menguntungka pihak penggarap,
karena tanah yang tersedia untuk dibagihasilkan tidak seimbang dengan
jumlah petani yang memerlukan tanah garapan.
Mengingat
bahwa golongan penggarap bagi hasil itu biasanya golongan ekonomi lemah
dan selalu dirugikan, maka dalam rangka melindungi mereka, dikeluarkan
Undang-undang Nomor 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil.
Undang-undanga ini mengharuskan agar pihak-pihak yang membuat perjanjian
bagi hasil dibuat secara tertulis, dengan maksud agar mudah mengawasi
dan mengadakan tindakan-tindakan terhadap mperjanjian bagi hasil yang
merugikan penggarapnya.
10. Peralihan tugas dan wewenang agraria.
Setelah
Indonesia merdeka sampai dengan 1955 urusan agraria berada dalam
lingkungan Kementrian Dalam Negeri. Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor
55 Tahun 1955 dibentuk Kementerian Agraria yang berdiri sendiri yang
terpisah dari Kementerian Dalam Negeri. Dalam Keputusna Presiden Nomor
190 Tahun 1957 ditetapkan bahwa Jawatan Pendafataran Kehakiman semula
masuk dalam lingkungan Kementerian Kehakiman dialihkan dalam lingkungan
Kementrian Agraria.
Berdasarka
Undang-undang Nomor 7 Tahun 1958 ditetapkan pengalihan tugas dan
wewenang agraria dari Menteri Dalam Negeri kepada Menteri Agraria, serta
pejabat-pejabat di daerah. Dengan keluarnya undang-undang tersebut,
maka lambat laun terbentuklah aparat agraria di tingkat provinsi,
karasidenan, dan kabupaten/kotamadya.
B. Sejarah Penyusunan UUPA.
Perjalaanan
panjang dalam uapaya perancangan UUPA dilakukakan oleh Lima Panitia
rancangan, yaitu Panitia Agraria Yogyakarta, Panitia Agraria Jakarta,
Panitia Rancangan Soewahjo, Panitia Rancangan Soenarjo, dan Rancangan
Sadjarwo.
1. Panitia Rancangan Yogyakarta.
a. Dasar Hukum.
Panitia
ini dibentuk dengan Penetapan Presiden Nomor : 16 Tahun 1948 tanggal 21
Mei 1948, berkedudukan di Yogyakarta diketuai oleh Sarimin
Reksodihardjo, Kepala Bagian Agraria Kementerian Agraria. Panitia ini
bertugas anatara lain :
1) Memberikan pertimbangan kepada pemerintah tentang soal-soal mengenai hukum tanah pada umumnya;
2) Merencanakan dasar-dasar hukum tanah yang memuat politik agararia Republik Indonesia;
3) Merencanakan
peralihan, penggantian, pencabutan peraturan-peraturan lama tentang
tanah yang tidak sesuai lagi dengan kedudukan Republik Indonesia sebagai
negara yang merdeka;
4) Menyelidiki soal-soal lain yang berkenaan dengan hukum tanah.
b. Asas-asas yang Menjadai Dasar Hukum Agraria Indonesia.
Panitia ini mengusulkan tentang asas-asas yang akan merupakan dasar-dasar Hukum Agraria yang baru, yaitu :
1) Meniadakan asas domein dan pengakuan adanya hak ulayat;
2) Mengadakan peraturan yang memungkinkan adanya hak perseorangan yang dapat dibebani hak tanggungan;
3) Mengadakan penyelidikan terutama di negara tetangga tentang kemungkinan pemberian hak milik atas tanah kepaa orang asing;
4) Perlu diadakan penetapan luas minimum pemilikan tanah bagi apra petani kecil untuk dapat hidup layak untuk Jawa 2 hektar;
5) Perlu
adanya penetapan luas maksimum pemilikan tanah yang siusulkan untuk
pulau Jawa 10 hektar, tanpa memandang macamnya tanah, sedang di luar
Jawa masih diperlukan penelitian lebih lanjut;
6) Perlu diadkan regidsrasi tanah milik dan hak-hak lainnya.
c. Keanggotaan Panitia.
Panitia Yogyakarta beranggotakan sebagai berikut :
1) Para pejabat dari berbagai kementrian dan jawatan;
2) Anggota Badan Pekerja Komite Nasional Pusat;
3) Para ahli hukum, wakil-wakil daerah dan ahli adat;
4) Wakil dari dari sarikat buruh perkebunan;
2. Panitia Jakarta.
a. Dasar Hukum.
Panitia
Yogyakarta dibubarkan dengan Keputusan Presiden Nomor : 3 6 Tahun 1951
tanggal 19 Maret 1951, sekaligus dubentuk Panitia Agraria Jakarta yang berkedudukan di Jakarta.
b. Keanggotaan.
Panitia Jakarta beranggotakan :
1) Ketua
: Sarimin Reksodihardjo, kemudian pada tahun 1953 diganti oleh Singgih
Praptodihardjo (Wakil Kepala Bagian Agraria Kementrian Agararia);
2) Pejabat-pejabat kementrian;
3) Pejabat-pejabt jawatan; dan
4) Wakil-wakil organisasi tani.
c. Usulan kepada pemerintah.
Dalam laporannya panitia ini mengusulkan beberapa hal dalam hal tanah pertanian, sebagai berikut :
1) Mengadakan
batas minimum pemilikan tanah, yaitu 2 hektar dengna mengadakan
peninjauan lebih lanjut sehubungan dengan berlakunya hukum adat dan
hukum waris;
2) Mengadakan ketentuan batas maksimum pemilikan tanah, hak usaha, hak sewa, dan hak pakai;
3) Pertanian
rakyat hanya dimiliki oleh warga negara Indonesia dan tidak dibedakan
antara warga negara asli dan bukan asli. Badan hukum tidak dapat
mengerjakan tanah rakyat;
4) Bagunan hukum untuk pertanian rakyat ialah hakl milik, hak usaha, hak sewa, dan hak pakai;
5) Pengeturan hak ulayat sesuai dengan pokok-pokok dasar negara dengan suatu undang-undang.
3. Panitia Soewahjo.
a. Dasar Hukum.
Guna
mempercepat proses pembentukan undang-undang agraria nasional, maka
dengan Keputusan Presiden RI tertanggal 14 Januari 1956 Nomor : 1
Tahun 1956, berkedudukan di Jakarta, diketuai oleh Soewahjo
Soemodilogo, Sekretaris Jenderal Kementrian Agraria. Tugas utama panitia
ini adalah mepersiapkan rencana undang-undang pokok agararia yang
nasional, sedapat-dapatnya dalam waktu satu tahun.
b. Rancangan Undang-undang.
Panitia ini berhasil menyusun naskah Rancangan Undang-undang Pokok Agraria pada tanggal 1 Januari 1957 yang pada berisi :
1) dihapuskannya asas domein dan diakuinya hak ulayat, yang harus ditundukkan pada kepentingan mum (negara);
2) Asas domein diganti dengan hak kekuasaan negara atas dasar ketentuan Pasal 38 ayat (3) UUDS 1950;
3) Dualisme
hukum agraria dihapuskan. Secara sadar diadakan kesatuan hukum yang
akan memuata lembaga-lembga dan unsur-unsur yang baik, baik yang
terdapat dalam hukum adat maupun hukum barat;
4) Hak-hak
atas tanah : hak milik sebagai hak yang terkuat yang berfungsi sosial
kemudian ada hak usaha, hak bangunan dan hak pakai;
5) Hak
milik hanya boleh dipunyai oleh warga negara Indonesia yang tidak
diadakan pembedaan antara waraga negara asli dan tidak asli. Badan-badan
hukum pada asasnya tidak boleh mempunyai hak milik atas tanah;
6) Perlu diadakan penetapan batan maksimum dan minimum luas tanah yang boleh menjadi milik seseorang atau badan hukum;
7) Tanah pertanian pada asasnya perlu dikerjakan dan diushakan sendiri oleh pemiliknya;
8) Perlu diadakan pendaftaran tanah dan perencanaan penggunaan tanah.
Berdasarkan
Keputusan Presiden Nomor : 97 Tahun 1958 tanggal 6 Mei 1958 Panitia
Negara Urusan Agraria (Panitia Soewahjo) dibubarkan.
4. Rancangan Soenarjo.
Setelah
diadakan perubahan sistematika dan rumusan beberapa pasal, Rancangan
Panitia Soewahjo diajukan oleh Menteri Soenarjo ek Dewan Perwakilan
Rakyat. Untuk membahas rancangan tersebut, DPR perlu mengumpulkan bahan
yang lebih lengkap dengan meminta kepada Universitas Gadjah Mada,
selanjutnya membentuk panitia ad hoc yang terdiri dari :
Ketua merangkap anggota : A.M. Tambunan
Wakil Ketua merangkap anggota : Mr. Memet Tanumidjaja
Anggota-anggota : Notosoekardjo
Dr. Sahar glr Sutan Besar
K.H. Muslich
Soepeno
Hadisiwojo
I.J. Kasimo
Selain
dari Universitas Gadjah Mada bahan-bahan juga diperoleh dari Mahkamah
Agung RI yang diketuai oleh Mr. Wirjono Prodjodikoro.
5. Rancangan Sadjarwo.
Melalui
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 diberlakukan kembali UUD 1945. Karena
rancangan Soenarjo disusun berdasarkan UUDS 1950, maka pada tanggal 23
Maret 1960 rancangan tersebut ditarik kembali. Dalam rangka menyesuaikan
rancangan UUPA dengan UUD 1945, perlu diminta saran dari Universitas
Gadjah Mada. Untuk itu, pada tanggal 29 Desember 1959, Menteri Mr.
Sadjarwo beserta stafnya Singgih Praptodihardjo, Mr, Boedi Harsono, Mr.
Soemitro pergi ke Yogyakarta untuk berbicara dengna pihak Universitas
Gadjah Mada yang diwakili oleh Prof. Mr. Drs. Notonagoro dan Drs. Imam
Sutigyo.
Setelah
selesai penyusunannya, maka rancangan UUPA diajukan kepada DPRGR. Pada
hari Sabtu tanggal 24 September 1960 rancanan UUPA sisetujui oleh DPRGR
dan kemudian disahkan oleh Presiden RI menjadi Undang-undang Nomor : 5
Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, yang lazim
disebut Undang-undang Pokok Agraria disingkat UUPA.
C. UUPA Sebagai Hukum Agraria Nasional.
1. Sifat Nasional UUPA.
UUPA
mempunyai du substansi dari segi berlakunya, yaitu pertama, tidak
memberlakukan lagi atau mencabut hukum agraria kolonial, dan kedua,
membangun hukum agraria nasional. Menurut Boedi Harsono, dengan
berlakunya UUP, maka terjadilah perubahan yang fundamental pada hukum
agraria di Indonesia, terutama hukum di bidang pertanhan. Perubahan yang
fundamental ini mengenai struktur perangkat hukum, konsepsi yang
mendasari maupun isinya.
UUPA
juga merupakan undang-undang yang melakukan pembaruan agraria karena di
dalamnya memuata program yang dikenal dengan Panca Program Agraria
Reform Indonesia, yang meliputi :
1) Pembaharuan hukum agraria melalui unifikasi hukum yang berkonsepsi nasioanl dan pemberian jaminan kepastian hukum;
2) Penghapusan hak-hak asing dan konsesi-konsesi kolonial atas tanah;
3) Mengakhiri penghisapan feodal secara berangsur-angsur.
4) Perombakan
pemilikan dan penguasaan atas tanah serta hubungan-hubungan hukum
yangberhubungan dengan penguasaan tanah dalam mewujudkan pemerataan
kemakmuran dan keadilan, yang kemudian dikenal dengan program landreform;
5) Perncanaan
persediaan dan peruntukan bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung
di dalamnya serta penggunaan secara terencana, sesuai dengan daya dukung
dan kemampuannya.
Sebagai
undang-undang nasional, UUPA memiliki sifat nasional material dan
formal. Sifat nasional material berkenaan dengan substansi UUPA.
Sedangkan nasional formal berkenaan dengan pembentukan UUPA.
a. Sifat Nasional Material UUPA.
Sifat nasional materian UUPA menunjuk kepada substansi UUPA yang harus mengandung asas-asas berikut :
2) Berdasarkan hukum tanah adat;
3) Sederhana;
4) Menjamin kepastian hukum;
5) Tidak mengabaikan unsur-unsur yang bersandar kepada hukum agama;
6) Memberi kemungkinan suapya bumi, air dan ruang angkasa dapat mencapai fungsinya dalam membangun masyarakat yang adil dan makmur;
7) Sesuai dengan kepentingan rakyat Indonesia;
8) Memnuhi keperluan rakyat Indonesia menurut permintaan zaman dalam segala soal agraria;
9) Mewujudkan
penjelmaan dari Pancasila sebagai asas kerohanian negara dan cita-cita
bangsa seperti yang tercantum dalam undang-undang;
10) Merupakan pelaksanaan GBHN (dulu Dekrit Presiden 5 Juli 1959 dan Manifesto Politik;
11) Melaksanakan ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD 1945.
b. Sifat Nasional Formal UUPA.
Sifat nasional formal UUPA menunjuk kepada pembentukan UUPA yang memenuhi sifat sebagai berikut :
1) Dibuat oleh pembentuk undang-undang naisonal Indonesia, yaitu DPRGR;
2) Disusun dalam bahasa nasional Indonesia;
3) Dibentuk di Indonesia;
4) Bersumber pada UUD 1945;
5) Berlaku dalam wilayah negara Republik Indonesia.
2. Peraturan Lama yang Dicabut oleh UUPA.
Dengan
dindangkannya Undang-undang Nomor : 5 Tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-pokok Agraria pada tanggal 24 September 1960, maka dengan
demikian Indonesia memiliki hukum agraria baru yang bersifat nasional
yan tentunya lepas dari sifat-sifat kolonial dan disesuaikan dengan
pribadi dan jiwa bangsa Indonesia sebagai negara merdeka dan berdaulat.
[1] John Gilissen†, Frits Gorle dan Freddy Tengker, Sejarah Hukum : Suatu Pengantar, Refika Aditama, Bandung, 2005, hlm. 1 dst.
[2] Lili Rasjidi dan B. Arief Sidharta, Filasafat Hukum : Mazhab dan Refleksinya, Remaja Rosdakarya, Bandung, 1994, hlm. 30.
[3] W. Friedmann, Teori dan Filsafat Hukum : Idealisme Filosofis dan & Problema Keadilan (susunan II), Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 60.
[4] Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Sejarah Pembentukan Undang-undang Pokok Agraria, Isi dan Penjelasannya, Djambatan, Jakarta, Jilid 1, 1999, hlm. 4 dst.
[5] Suardi, Hukum Agraria, BP Iblam, Jakarta, 2005, hlm. 4 dst.
[6] Ibid.
[7] Urip Santoso, Hukum Agraria & Hak-hak Atas Tanah, Prenada Media, Jakarta, Edisi Pertama Cet. Ke-2 2005. hlm. 12.
[8] Djuhaendah Hasan, Lembaga
Jaminan Kebendaan Bagi Tanah dan Benda-benda Lain yang Melekat Pada
Tanah Dalam Konsepsi Penerapan Asas Pemisahan Horisontal, Citra Aditya, Bandung, 1996, hlm. 67.
[9] Urip Santoso, Hukum Agraria & Hak-hak Atas Tanah, Kencana, Jakarta, Edisi Pertama, Cet. Ke-2, 2005, hlm. 16.
[10] Ibid, hlm. 18.
[11] Ibid.
[12] Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia : Sejarah Pembentukan Undang-undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Djambatan, Jakarta, Edisi Revisi, Cet. Ke-8, 1999, hlm. 41 dst.
[13] Ibid, hlm.39.
[14]
Asas konkordansi yaitu suatu asas hukum yang menyatakan bahwa hukum
yang berlaku untuk suatu golongan di negara tertentu haruslah sama
dengan hukum yang berlaku di negara lain untuk golongan yang sama.
[15] Boedi Harsono, Ibid, hlm. 54.
[16] Ibid.
[17] Suardi, Hukum Agraria, Badan Penerbit Iblam, Jakarta, 2005, hlm. 19.
[18] Mahfud MD. Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi. Jakarta , LP3ES, 2006. hlm.. 13 dst.
[19] Noer Fauzi dalam Urip Santoso, Op. Cit. Hlm. 28.
[20] Imam Sotiknjo, Pelaksanaan Undang-undang Pokok Agraria dala Rangka Menyukseskan Pelita V, Makalh Ceramah Sehari, Universitas 17 Agustus 1945, Surabaya, 1989, hlm. 2-3 dalam Urip Santoso, Op. Cit. hlm. 31.
[21]
Undang-Undang Dasar 1945 ditetapkan sebagai Hukum Dasar (Konstitusi)
Negara Republik Indonesia adalah pada tanggal 18 Agustus 1945 dalam
Rapat Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) yang dipimpin oleh
Soekarno.
[22] Urip Santoso, Hukum Agraria & Hak-hak Atas Tanah, Kencana, Jakarta, Edisi Pertama, Cet. Ke-2, 2005, hlm. 36.
Langganan:
Postingan (Atom)